上海鄉村人居環境評估體系研究與實踐

■ 孫 奇

一、課題研究的主要思路及目前階段性成果

鄉村人居環境評估體系研究背景。鄉村振興戰略的實施為鄉村提供了前所未有的發展機遇，2018 年國家專門制定了鄉村振興戰略規劃，未來的鄉村一定是國家層面的。鄉村振興戰略重要性明顯提升，鄉村迎來難得的發展機遇，農業強、農村美、農民富。2016 年只有60%的村莊對生活垃圾進行了處理，20%對生活污水處理。從理論層面、實踐層面來說，科學、系統的一套評估體系，可以說是引領人居環境發展的手段。

鄉村人居環境評估體系研究選在上海主要有以下幾方面考慮，一是上海作為十八大以后頒布的大型城市總體規劃，它的目標是全球形式，比如上海建設對標倫敦、東京、紐約等等，鄉村受到經濟條件的支撐，所以有很好的人居環境建設經驗，供大家進行學習借鑒。另一方面，上海鄉村和全國主要地區一樣，都面臨城鄉發展不均衡、不充分的問題，有一定的示范性和典型意義。

做鄉村人居環境評估體系研究之前先將現有研究進行了梳理，現有研究環境評估標準多以城市為研究對象，缺少以鄉村配套的評估，這是研究最主要的意義。現有的人居環境評估標準大多數研究，國家沒有正式頒布鄉村振興戰略，所以在時代需求上還有不足。從研究視角來看，現有標準主要是目標導向，要建到什么程度，但是缺少問題導向，鄉村人居環境的核心問題是什么？這也是課題研究需要解決的問題。從研究成果來看，評估標準一定是一套標準，但個體是有差異的，尤其是鄉村，各個地區的鄉村不同，如何把這套評估標準和個體差異性結合起來，也是研究可能存在的創新點，這是我們研究重點做的工作。

基于上面的分析，既有時代需求，又有現實需要，所以以上海為案例，站在鄉村振興案例規劃的視角，規劃導向和目標導向相結合，既針對鄉村人居環境存在的問題，又面對鄉村振興未來導向，有針對性，針對人居環境鄉村環境的實際和突破性。還有差異性，鄉村是多樣化的，如何通過標準引導差異性，這是很有意義的。

針對鄉村人居環境的特點進行具體指標項目的選擇。比如，這里面有六個方面的原則：一是體現人居環境的新內涵。二是目標導向。三是鄉村人居環境問題導向。四是鄉村的特點。五是不同鄉村之間的差異（我們還提出了拓展指標，有的鄉村智能管理化做得比較好，有指標進行加分，但不是要求所有鄉村都按照這個來）。另外，鄉村有很好的歷史古跡，我們設置歷史遺產活化利用率（但是有的鄉村沒有歷史遺產），六是上海鄉村的特殊性（這套指標可能不適合其他地方，比如上海鄉村有低效率再利用率，上海現在建設用地負增長）。除了這六個主要的元素或者特點之外，貫穿其中的一定是以人的需求為核心。

例如：為什么這里有公共廁所覆蓋度？在沒有調研之前，一般鄉村要傳統是要配小學、公共設施、文化設施等等，調研上海之后，上海的鄉村老齡化很嚴重，而且上海的城鄉一體化非常好。上海的農村，村民上學是去鎮里上學。另外，上海經濟非常發達，有很多外來人在上海農村租房子，上海農村都是自己宅基地蓋的房子，一層自己住，其他層租給外人。但是上海人不喜歡把自己的衛生間讓給別人用，所以就有公共衛生間的必要性。

一共有25 個指標體系構成的評估體系，其中有目標值、分值，目標值是引導未來發展方向，分值是對它進行評價，鄉村從人居環境建設來說達到什么標準，可以通過這套體系進行客觀的評估，這是這個體系最主要的目的和意義。

二、上海鄉村人居環境建設的成功經驗

上海人居環境存在著很多問題，也有做得好的，我認為上海人居環境在鄉村建設中的創新實踐主要包括幾個方面。

一是上海鄉村經濟發展的模式。上海鄉村經濟總結為四個模式。模式一：可以由區縣鎮政府帶動若干村連片發展。不是某個村做得好，而是這個鎮做得很好。比如徐行鎮草編文化，組織了一系列的學習和宣傳，區市縣政府給了很好的平臺。模式二：龍頭企業市場化運作帶動鄉村整體提升。對鄉村進行整體發展，包括它的產業、基礎設施、人居環境的改善，做了一攬子計劃，提出了很好的方案。模式三：明星書記（主任）帶動集體共同發展。個人帶動了整個村的發展。包括現代農業發展，三小園建設，都是村鎮領導個人的魅力。模式四：個體能人以點帶面推動鄉村產業轉型升級。

二是美麗庭院為抓手，提升鄉村居民生活品質和參與度。上海非常重視規劃，尤其鄉村規劃。上海做了一個大師+鄉村的活動，對一些非常有潛力的鄉村，請名牌大師來親自操刀做規劃，即使對一般的鄉村，也提倡鄉村規劃師制度，每一個鄉村都由規劃師來做，而不是隨隨便便的生產。其次是技術規劃，根據發展定位需求，進行藝術化處理。比如徐姚村做的是一街一景，道路做的是鄉約，還有一些鄉村旅游的主題畫。精準落實，一系列的規劃，基本都是按照規劃做的，因為有相應的技術保證，所以規劃的時候也考慮到實施了。

三是上海鄉村公共空間特性和利用。空間復合利用，多元化手段突破土地瓶頸限制，草帽的形式，以后可以成為舉辦論壇的空間，下面是綠色的，下面的耕作城市沒有被破壞，被破壞就不符合政策了，通過這種手段來突破土地利用限制。優化道路空間，民生問題與鄉村旅游相結合。農村道路安全措施是很缺乏的，因為上海是特殊的結構，主要公路和住宅都連在一起，晚上沒有路燈，很危險。所以怎么樣巧妙地把這個問題結合起來？把道路的橫斷面進行適當改造，1.5 米左右，結合它的特色農產品進行建設，把道路空間安全問題和發展鄉村旅游結合在一起，做很好的嘗試。建筑垃圾再利用，突出鄉村公共空間的特性。

四是采用科學手段實施垃圾分類。上海農村每家門口都是分類垃圾筒，還設計了一系列的激勵獎勵制度，比如誰收集得好我就給誰一個肥皂、牙膏，一個月評一次。通過這種方式，非常有效地激勵村民，而不是給你一個桶就行了。針對不同鄉村特點，制定多元化污水處理方案。上海探索污水處理設施的技術，2 ～3 戶，可以建一個污水處理設施，總造價6 萬元，保25 萬元，一家3 萬元，處理標準非常高，處理完的水幾乎可以直接飲用。

五是上海鄉村治理成功經驗。上海自上而下，分工明確，系統制定鄉村人居環境建設實施方案。很不得了，它還形成了經濟激勵的微循環，保證人居環境建設落地的根本關鍵，不是建完就結束了。比如，區域政府可以制定評價標準和機制，鎮級政府負責村和村之間的空間，比如道路怎么做、水系怎么做，村一級負責村一級的公共空間，村民負責自己的庭院，分工明確，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋。在這個基礎上，人居環境一定能夠做好，更關鍵的是形成了一套以經濟激勵為主的機制，比如他要憑小三園，村里做得好獎勵50 元，每個季度由鎮對村一級進行評，評三星，區政府又進行評，評五星，獎勵就更高了，200 元，雖然不多，但對老百姓非常有激勵作用。

加強鄉村治理智慧化進程，提高鄉村治理率。例如華僑村花了上百萬，請專門的公司設計了一套全村的信息管理平臺，網絡化處理，整個村所有的產業都在里面，鰥寡孤獨的人，哪個地方容易出現交通危險、哪個房子住的外來人口等等，把鄉村人居環境提到非常高的高度，值得推廣。目前只能是一種示范效應，因為集中渠道、鎮各方面的條件，制定準則，強化村民自治管理和規范化意識。塘北村做了村民自治章程及實施細則，此外，基層黨建工作與鄉村人居環境建設相結合。以黨組織引領鄉村文化建設，從內部講可以更好地宣傳自己，也可以吸引政策整合，可以做一些有意嘗試和探索。（第十屆中國人居環境高峰論壇發言）