談EPC項目的分包結算

肖巧花

(山西省工業設備安裝集團有限公司，山西太原 030012)

本文所述的EPC項目分包結算的審核依據是總、分包雙方簽訂的施工合同、設計變更、現場簽證、限價單、相關定額和造價信息等。通過本次審核，發現施工現場管理亟待加強，合同內容不夠縝密、模棱兩可，現場簽證不夠規范、定額調增系數的運用相對隨意等現象。現以此EPC總承包項目為例，談談分包結算常見的問題及建議。

1 項目管理評價

本項目組建了某工程有限公司中煤圖克大化肥項目部，實行項目經理負責制，配備了相關專業的技術人員和經驗豐富的費控工程師。分包工程實行招投標制度，擇優選擇分包商。在費用控制方面，實行了項目部審核、公司費控部內審、造價公司審核的三級審核，工程成本得到較好的控制，同時項目管理部對本項目進度、質量、職業環境健康及安全等方面進行了有效的控制，使本項目能夠如期交付使用，得到建設單位的認可。

2 審核發現的問題及建議

2.1 專業人員配備不足

本項目涉及土建、工藝、暖通、電氣、儀表、消防等諸多專業，審核發現，項目班子沒有配足各專業對應的技術人員，許多現場問題難以得到及時解決和有效控制。項目管理組織是項目管理目標能否實現的決定性因素，建議成立項目組織機構時，配備和項目相適應的專業技術人員，采取一定的組織結構模式，進行組織分工，建立項目結構圖，對項目進行科學管理。

2.2 不具備招標條件進行招標

本項目招標時，沒有施工圖紙，不具備招標條件，招標工程量清單參照類似項目內容編制，導致招標工程量清單描述與實際工程內容不符，現場變更簽證較多，直接影響造價管理，導致清單計價流于形式，不能真正通過招投標的市場競爭來確定工程造價，進而影響招標的公平、公正和整個項目的造價控制。

建議項目執行時能統籌安排各項工作進度，同時加強設計部門與其他各部門的協調，使設計進度和招標工作步調一致，施工圖紙能滿足招標要求，以免招標僅流于形式，合同價格等實質性內容沒有通過招投標體現，不僅影響整個項目的造價控制，也違背了《招投標法》的相關規定。

2.3 現場簽證資料有待規范，結算資料缺乏集成管理

1)簽證資料較多，未按順序進行連續編碼，這樣往往造成分包商的結算只體現增加費用的簽證，而核減費用的簽證則有可能不體現。審核人員無法根據斷碼的簽證資料判斷，是否缺少核減費用的相關資料，容易造成結算漏洞，給總包帶來經濟損失。2)結算資料沒有進行統一集成管理，審核人員很難收集到全面的結算資料，比如結算書電子版，分散在每個編制或內審人員手里，有的甚至丟失，影響結算審核進度和對報審結算的準確判斷。建議加強對項目簽證和結算資料的統一管理，使得資源共享，以免因結算資料不能及時完整的收集，影響項目結算進度、造價控制的準確性和雙方合同的順利履行。

2.4 審慎簽批施工方案，加強對其內容的管理

本項目施工方案中，低壓碳鋼管的焊接均按氬弧焊編制，審核人員通過向現場人員了解得知，部分低壓碳鋼管項目實際采用的是電弧焊，結算時各分包商均以審批的施工方案為由，要求以氬弧焊進行結算，導致產生爭議。建議在批復施工組織設計或施工方案時，要結合施工規范和現場實際審慎簽批，以防施工單位高標準編制，低標準施工，高標準結算。

2.5 工程量清單編制內容不完整、描述不詳盡

本項目招標工程量清單，未進行項目特征描述或項目特征描述不詳。如挖基礎土方，清單沒有描述棄土運距，分包商有按5 km組價的，也有按1 km組價的，但該項清單價卻相差無幾。結算審核時，造價師依據實測運距調整清單價，分包商則以項目特征未描述為由，產生結算分歧。

建議招標部門加強招標工程量清單編制力度，使清單內容完整，項目特征描述清晰，工程量計算準確，盡量不漏項，便于后續項目管理和造價管理。以免因清單編制失誤，導致合同單價大幅度調整，給總包造成經濟損失。

2.6 現場管理不善，丟失材料、設備，責任分工不明，造成損失浪費

本項目材料、設備為總包提供，現場出入庫管理松散，部分材料設備丟失損壞，未能及時發現并明確責任，結算時產生爭議，給總包造成經濟損失。

2.7 慎重選擇分包商，避免重復結算

本項目氣化備煤工段，前期選擇陜西某集團有限公司為分包商，因其施工力量不足，現場管理不善，無法滿足總包對工程質量和進度的要求，迫使其中途退場，未能完整履行施工合同，退場時該公司的工程款已付清。但結算審核時發現，其現場臨時設施是由總包指定邯鄲市某建筑安裝有限公司承建，并已直接支付該項費用，導致臨設費重復結算77.3萬元。

2.8 總包不應指定分包合同中明確的內容，避免結算爭議

某二建集團有限公司、某工程第四建設有限公司合同范圍內的臨時設施工程，均由總包指定邯鄲市某建筑安裝有限公司承建。結算審核時發現，各分包商均以總包指定分包為由，拒絕扣除合同范圍內的臨設費，導致重復結算213萬元，不僅給總包造成經濟損失，也違背了《工程建設項目施工招標投標辦法》的相關規定。

2.9 設計深度有待優化

設計是控制工程造價和項目成本的源頭，設計深度不夠必然導致施工發生設計變更，增加費用，影響總包項目效益。建議項目加大設計力度，優化設計內容，減少設計變更，以免因設計變更導致造價失控，造成經濟損失。

3 結語

EPC項目是我國目前推行總承包模式最主要的一種，通常總承包公司與業主簽訂的是總價合同，所以，總承包公司對分包結算的管理尤為重要，應引起總包單位的足夠重視，強化造價管理，實現利潤最大化。