淺議現行招標投標制度存在的問題及應對措施

劉建學

（南水北調中線干線工程建設管理局天津分局，天津300000）

1 當前招投標過程中存在的問題

我國自20世紀80年代初自引入了招標投標制度以來，取得了很大的成功。但是，通過幾十年來政府監管部門、招標人、投標人的多次博弈，使得招標投標工作在工程建設領域發生了不良變異，出現了很多問題，具體表現在以下幾個方面：

（1）過度競爭產生過多的成本和風險。對于一個招標項目，常常發生幾十家甚至數百家投標人競爭一個標包的“盛況”。如此過度競爭產生大量成本，包括眾多投標人為準備和提交投標文件所花費的成本，招標人在過多投標文件中選擇中標人的決策成本。

（2）串通投標與圍標盛行。在工程建設領域，串通投標與圍標已經不是個別現象了，反而呈現出愈演愈烈的趨勢。主要表現如下：①參與人數眾多；②涉案金額巨大；③串通投標的運作模式日趨成熟；④串通投標現象已經開始走向國際；⑤監督部門的監管力度不夠。

（3）合同履約與投標承諾差異大相徑庭。投標人僅僅將“制作一份高質量的投標文件”作為主要目標，一旦中標后，現場投入的人員和設備與投標文件差異甚大，合同履約能力差。評標委員會在評標過程中對于投標文件格式、形式、裝訂、密封上的審核幾乎到了吹毛求疵的程度，而對中標人現場實際履行合同的能力漠不關心。

以上問題的產生原因：①部分投標人為了獲取巨額的經濟利益而故意破壞現有的規則；②在項目招投標過程中，人們法律意識淡薄，對現有的法律法規缺少相應的監督和執行力度；③目前的招標制度設計及執行過程中存在著容易被利用的漏洞。

2 提高招標投標質量的應對措施

（1）縮小招投標采購方式的適用范圍，并提高規模標準。國家發改委于2018年3月27日發布了第16號令《必須招標的工程項目規定》，同時廢止了2000年5月1日原國家發展計劃委員會發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，新規定主要修改了三方面內容：①縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質看，將《招標投標法》第3條中規定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為“使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目”才要求必須招標。②提高必須招標項目的規模標準。根據經濟社會發展水平，將施工項目的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監理咨詢等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣，與原規定相比翻了一番。③明確全國執行統一的規模標準。各省、直轄市、自治區不得另行調整標準。

（2）提高采購人代表在評審委員會中的組成比例。當前地方政府組建的評標專家庫存在諸多問題，其中最明顯的問題有：評標專家專業與所評的標不匹配、專家單位屬性與評標的社會屬性不對等、中小城市專家數量有限、部分地區和行業的少量專家容易和承包商形成利益關系、缺乏對評標專家的評價及激勵約束機制等。所以，除在國家規定必須招標的項目以外，建議增加采購人代表在評審委員會的比例，一方面減少其他評標專家對項目不了解、不關心、不負責的負面因素，另一方面，加大采購人在項目評審中的作用，利用采購人代表了解現場情況，關注項目實施等有利條件更好地選出與現場實際情況相適應的承包人。

（3）組建內部專家庫并施行動態管理。為規范采購人代表的評標工作，企業或行業內部應組建自己的評標專家庫，將土建、水利、金結、自動化、電力等各專業高級職稱以上的技術、經濟、管理等專業的人員經培訓后納入專家庫，作為采購人代表的儲備庫，根據項目特點確定采購人代表。同時對專家庫采取動態管理和考核考評機制，對于考核不合格或在評標活動中存在違法違規行為的專家，采取屏蔽處理或取消評標資格。

（4）加大投標人的履約能力，將定標權回歸招標人。履約能力具體包含履行合同能力和履行合同意愿兩個方面。履行合同的能力包括財務資源、交貨能力、設備、人員等。這方面的信息來源主要通過招標人實地查詢承包商的真實情況，而不是僅憑投標文件中的幾張表格。履行合同的意愿包括堅持不懈的精神及誠信履約情況。這方面的信息來源主要為承包商過去的履約記錄。招標人可通過檢索相關數據庫及電話調查或走訪以往的建設管理單位的方式來完成。當然也可以通過該承包商在本地區本部門以往的履約情況獲得。招標人應該在完成評標后組建履約能力評審小組，完成履約能力評審，最終報請業主完成定標工作。

（5）建立大數據庫、降低履約能力評審的決策風險。如前所述，履約能力評審應有招標人進行，但是評審過程或多或少存在人為因素，而且整個過程會消耗大量人財物，為降低采購人履約能力評審的成本，同時為了保證履約能力評審的公正性和客觀性，地方政府或大型企業應積極推行招投標公共服務平臺進行監督管理。對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等責任主體所有行為進行全方位數據采集和分析，并納入上述信用評價體系，降低決策風險和廉政風險。

3 結語

現行招標投標制度存在諸多問題，招標人如何規避上述問題，確保選中的承包商能夠順利完成項目實施，本文提出了5個方面的應對措施。項目招投標的合理規則和相關的法律建設任重道遠，希望在今后的招投標工作中，無論是招標人還是投標人都本著誠信和遵紀守法的角度出發，項目的建設才會朝著良性循環的方向發展。