淺談河長制在新疆塔里木河流域的實踐

常 青

（塔里木河流域和田管理局，新疆 和田 848000）

0 前言

歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，受人類活動、氣候變化以及水資源短缺等因素影響，歷史上著名的樓蘭古城及尼雅古城相繼消失，20 世紀40 年代前后，車爾臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶爾河、渭干河相繼與干流失去地表水聯系，自上世紀50 年代以后，塔里木河干流來水完全靠阿克蘇河、和田河、葉爾羌河、開都—孔雀河供給，形成“四源一干”的格局。目前，新疆各個地縣鄉的絕大多數河湖都實現了有人管、有制度管。但各地州進展不平衡，應在水利普查基礎上，進一步摸清轄區內河流、湖泊現狀，確定由各級領導分級擔任河長的河湖名錄[1]。

河長制，即由全國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。是依據現行法律法規，積極發揮地方黨委政府主體作用，明確責任分工、強化統籌協調的一項創新制度[2]。河長制以水資源保護、水污染防治、水生態修復、水域岸線管理、水環境治理、執法監管為主要任務，為實現河湖功能永續利用提供制度保障。本文對塔里木河流域河長制工作開展進行分析。

1 流域概況

塔里木河是南疆人民的母親河，總面積102 萬km2，占全疆總面積的近61%。據2015 年統計資料，流域總人口1127 萬人，占全疆總人口的47%。流域內有5 個地（州）、45 個縣（市）、4 個兵團師和57 個團場。流域是由環塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都－孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河、車爾臣河九大水系144 條河流的組成。

塔里木河流域水資源總量401.8 億m3，占全疆水資源總量832.7 億m3的48%，流域總灌溉面積4594 萬畝，流域內綠洲面積5.49 萬km2，只占流域總面積的5%，其余全部為荒漠，生態環境十分脆弱[3]。

塔里木河流域是一個封閉的內陸水循環和水平衡獨立水文區域。塔河干流自身不產流，目前僅靠“四源流”來水，“四源一干”水資源總量215.34 億m3，占流域水資源總量53.6%；“四源一干”灌溉面積3075 萬畝，占流域總面積67%；天然林草面積6227 萬畝，占全流域的87%，“四源一干”河岸胡楊林面積1622.2 萬畝，占流域河岸胡楊林總面積1912 萬畝的85%，是南疆的主要水源區、綠洲分布區、經濟發展區。

2 流域河湖長制實踐

塔里木河流域由副書記擔任自治區級河長負責管理的河流有5 條，分別為阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、開都—孔雀河、塔里木河干流；湖泊有2 個，分別為博斯騰湖、臺特瑪湖。塔管局設流域河長制辦公室，在流域內負責履行河長制工作的指導、協調、監督職能[4]。

2.1 流域管理職責

塔里木河流域管理局成立于1990 年，1997 年出臺了《塔里木河流域水資源管理條例》，明確塔管局是塔里木河流域水利委員會的辦事機構、自治區水行政主管部門派出機構，履行流域綜合治理和水資源統一管理職責。2011 年自治區實施塔里木河流域水管體制改革，將原由地州管轄的開都—孔雀河、阿克蘇河、葉爾羌河、和田河等4 個源流管理機構整建制移交塔管局，2014 年修訂《塔里木河流域水資源管理條例》，明確塔管局“四源一干”流域管理機構的管轄范圍和水資源管理職責。

2.2 工作方案

按照自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《新疆維吾爾自治區實施河長制工作方案》要求，各級流域管理機構、各地州（兵團師）、縣市（團場）、鄉鎮均出臺實施河（湖）長制工作方案，工作方案制訂做到全覆蓋。

流域內共出臺地（州）級工作方案5 個，縣（市）級工作方案50 個，合計55 個。

2.3 組織體系

全流域建立以落實河長制為核心的黨政領導負責制的自治區、地、縣、鄉四級組織體系，成立各級全面推行河（湖）長制領導小組，設立河（湖）長制辦公室。全流域明確河（湖）長465 名，其中自治區級河長5 名，地州級河（湖）長30 名，縣市級河湖長61 名、鄉鎮級河（湖）長369 名。

2.4 制度體系建設

各級流域管理機構及各地州（兵團師）、縣市（團場）、鄉鎮河長制組織體系出臺河長制會議制度、聯席會議制度、信息報送制度、督查制度、考核辦法、信息共享制度等六項制度。另有地州在六項制度的基礎上，結合實際制定水污染防治、水源地保護、退地減水、巡查等方案制度，不斷完善河湖長制工作制度體系[5]。

2.5 監督檢查考核

塔管局積極發揮流域河長辦職能，組織召開地州級河長辦聯席會議，協調地州級河湖長開展河湖巡查，發現問題及時解決；指導縣市制訂縣鄉兩級河長制工作方案，并對有關縣市河（湖）長制落實情況進行督導檢查[6]。各地州（兵團師）對各自范圍內河（湖）長制工作組織檢查和整改。

2.6 基礎工作安排

（1）河湖名錄編制和“一河（湖）一策”建立

根據各級河（湖）長制工作方案，針對每條河流名稱長度、流域面積、流經縣市、河長姓名、級別等信息整理匯編成冊，編制完成流域自治區、地、縣、鄉負責同志擔任河長的河湖名錄。“一河（湖）一策”工作正積極有序開展[7]。

（2）“一河（湖）一策”編制

編制流域“四源一干”5 條河流和2 個湖泊“一河（湖）一策”，并征求相關地州河（湖）長制成員單位意見，報相關地州級河長審簽，其中和田河、葉爾羌河河長已簽發。

（3）公示牌設立

塔河流域“四源一干”5 條河流和2 個湖泊共設立河湖長公示牌502 塊，其中塔管局設立公示牌82 塊，各地州設立地縣鄉三級公示牌420 塊，公示四級河長名單及目標任務，強化社會公眾參與和監督。

（4）河（湖）長制宣傳及培訓

流域內各級河（湖）長制辦公室利用電視、廣播、報紙等主流媒體及網絡、微信平臺加強河湖長制宣傳，與“世界水日、中國水周”宣傳活動結合，營造全面推行河（湖）長制的濃厚氛圍。為切實提高河（湖）長制工作水平，流域河長辦、各地州河長辦分別組織開展河（湖）長制工作培訓[8]。

3 結語

河長制工作是治理流域性水問題的重要舉措，應在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，認真學習貫徹陳全國書記在自治區全面推行河湖長制工作電視電話會議上的重要講話精神，迅速把思想統一到自治區黨委的各項部署要求上來，堅決按照自治區河長制“1+3+6”工作要求，貫徹落實李鵬新副書記此次巡河重要指示精神、提振精神，鼓足干勁，統籌抓好全面推進河（湖）長制各項任務，求真務實。同時，加大工作檢查和督辦力度，確保工作目標的實現。