衢州地區海綿城市建設發展現狀研究★

李上志 曾理 方嵐

(1.溫州建正節能科技有限公司，浙江溫州 325000; 2.溫州設計集團有限公司，浙江溫州 325000)

隨著國家經濟與社會的高速發展，城市化發展也取得了巨大成效，但問題也隨之而來，過度城市化嚴重阻礙了社會可持續發展，人口劇增、資源枯竭、環境污染等問題已然成為關系到人類文明發展進程的重要因素。就現階段而言，城市硬質地面占比不斷的增長，城市原有基礎設施已經不能夠滿足現狀需求，因此常常會出現“逢雨看海”等問題。

海綿城市以“滲、滯、蓄、凈、用、排”的手段來保護和修復原有的城市水環境，構建良好的城市生態環境［7］。因此，在當前浙江新一輪“五水共治”背景下，消化吸收各地海綿城市建設經驗尤為重要。

1 海綿城市概述

海綿城市概念雛形最早由Australia研究人員Budget用于比喻城市對鄉村人口的吸附效應［2］，國內最初由俞孔堅與李迪華教授提出“……河流兩側的自然濕地如同海綿，調節河水之豐儉，緩解旱澇災害……”［3］在2011年董淑秋等人結合工業區改造規劃的實踐中，明確提出構建“生態海綿城市”的規劃概念［4］。在2013年水文氣象專家林炳章教授在國際學術會上建議借鑒美國經驗，建設“海綿城市”［5］。自此，“海綿城市”概念成為相關行業和學術領域內最熱門話題和前沿思想，中央對此關注度也急劇上升，并制定相關文件進一步推進，最終促成海綿城市概念形成。

浙江省在2016年《浙江省海綿城市規劃設計導則》中對海綿城市進行定義:能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害方面具有良好的“彈性”，……要科學地考慮城市生態需求并改善城市的水循環過程，讓水在城市的遷移、轉化和轉換等過程中更加“自然”，下雨時下墊面能有效地吸水、蓄水、滲水、凈水……又可適當的遷移和轉化，將蓄存的水“釋放”并加以利用……［6］

2 海綿城市相關技術設(措)施

海綿城市應以人為本為出發點，以求對生態環境影響最低為指導思想，通過滲、滯、蓄、排、用5類技術手段完善系統建設，實現城市可持續發展的新模式。目前主要低影響開發技術設(措)施有以下4個方面:

1)下凹綠地。

下凹綠地具備雨水的滯留功能，可有效遏制降雨帶來的雨水徑流，實現錯峰排放，降低內澇發生機率。作為雨水凈化、回收利用的前提條件，提高雨洪資源的可使用比例，另一方面可提高綠化場地內微生物、地表植被及土壤的利用價值。

2)綠化屋頂。

綠化屋頂區別于森林、公園等植被綠化，特點在于有效連續面積較小，但總體數量較大，可作為海綿城市建設的一個補充技術設(措)施。屋頂綠化率愈高，其截留、凈化雨水效果愈明顯［10］。屋頂綠化具備緩解城市熱島，增加城市生物多樣性等功效。

3)透水鋪裝。

透水鋪裝雨量徑流系數取0.08～0.45，主要運用于市政道路、建筑廣場、停車場等［6］。透水鋪裝通過滲、滯、蓄等系列手段，實現水資源的循環再利用，有效改善城市水資源生態環境，減少城市澇災，緩解城市熱島效應，促進與自然共生的可持續發展理念落地。

4)雨水濕地。

雨水濕地相較于其他設施，面積通常較大，調蓄雨量更大，是海綿建設中滲水和調節主力軍，同時雨水濕地可靈活的布置于城市的任意區域，或小區內部進行小規模的設置，更加靈活，并且用于不同建筑類型建設工程進行連接。

3 衢州市海綿城市建設發展現狀

自2016年衢州市被確認為浙江省省級海綿城市試點城市起，在市區、各類公園濕地、具備條件新建工程項目中全面推進并落實海綿城市建設要求。2016年—2018年實現約21 km2面積的海綿城市試點示范區，直接投資金額在23.86億元，實現市區人口覆蓋率達60%。到2020年，市區建成區50%以上的面積、縣級市建成區20%以上的面積達到省定目標要求。遠期建設范圍拓寬到21 km2以外，直至向各縣(市、區)延伸，實現海綿城市建設區域全面覆蓋。

3.1 衢州海綿城市建設體系建設

衢州市在政策制定和規程發布基礎上，制定一套健全的體系。首先由市政府主要領導專職負責海綿城市試點建設工作，然后邀請國內頂級團隊完成海綿城市建設專項規劃編制，最后頒布相關政策，強化各部門職責分工，制定相關技術規程，實現海綿城市建設全過程管理監督，保證了海綿城市試點建設順利完成。

3.2 衢州海綿城市建設政策及規程

為確保海綿城市建設保質保量順利完成，目前衢州市已制定5個配套政策文件，如《關于加快推進海綿城市建設的實施意見》《衢州市海綿城市建設三年工作計劃》《衢州市海綿城市建設專項規劃(2016—2030年)》《關于印發衢州市海綿城市建設試點工作實施方案的通知》等。同時頒布《示范區建設工程竣工測量評估辦法》《浙江省海綿城市規劃設計導則》《示范區海綿工程設計方案評估辦法》《示范區建設工程初步設計及施工圖設計文件審查辦法》等若干技術規程文件。不僅健全整個過程的管控機制，而且從技術層面支撐海綿城市開展，做到制度規范有據可查。

3.3 衢州海綿城市建設難點

雖然目前海綿城市建設大體框架基本形成，但還依然處于初期階段，建設過程中仍舊暴露以下幾點困難:

1)管理人才缺乏。試點工程的反饋信息表明，在海綿城市建設過程中傳統的管理方法已力不從心，管理人才已然成為海綿城市建設過程主要障礙。

2)建設資金巨大。每平方公里海綿城市建設費用高達1.5億元，資金需求給財政造成了巨大的壓力，也同時要求市政府決策時要慎重再慎重。

3)政策管控存在盲區。建設初期，依然存在不同區塊、地塊之間的銜接問題、政策斷層、規劃管控剛性不到位等缺漏。

4 已建工程實際案例分析

4.1 衢州鹿鳴公園

衢州鹿鳴公園，位于衢州市西區石梁溪西岸，處于新城市中心的核心地段，總占地面積約為21 km2，整個公園采用木頭棧道、透水礪石路、硅砂濾水路和古今驛道等多種透水性較好的綠道，道路底部采用蜂窩式多重結構濾水，凈化后的雨水回流河道或坑塘。設計階段有序整理多個天然排水通道，雨水經綠地、坑塘等滯蓄凈化后排入石梁溪，水質得到保證，同時儲備水資源，解決公園干旱時期綠化灌溉問題。該項目建成后贏得市民的一致認可，達到了小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭的效果。

4.2 古城墻遺址公園

衢州市古城墻(江濱路段)遺址公園改造項目，改造總面積達16 000 m2，設置水亭門廣場、孝文化廣場、小西門廣場、禮樂廣場共8 742 m2的海綿廣場，鋪設700 m的彩色透水瀝青步道，2處蓄水池和1處雨水花園。總體海綿城市建設思路以“蓄、用”為主，通過豎向下滲和道路斷面引流設計，將雨水合理的引入蓄水設施，達到雨水再利用。

4.3 市民足球場

衢州市民足球場，位于浙西大道北側，球場南側為荷五路，間于竹苑公園與南環公園地塊中間位置，整個球場占地面積約為37畝。場地內設105 m×68 m的足球場，沿球場外圍布置3條健身跑道，足球場場地采用透水鋪裝(自上而下為塑膠面+透水瀝青+透水混凝土+碎石)，主要通過“滲、滯”技術手段，減少城市澇災。

5 結語

針對衢州市海綿城市建設目前發展現狀，為充分發揮海綿城市工程的作用，還可以從以下幾點提升工程效果:

1)引入國內經驗豐富的設計團隊和專家學者，因地制宜，加強海綿城市技術攻關。

2)積極籌措海綿設施建設資金，促進PPP模式發展，制定項目資金補助辦法。

3)總結已有工程建設經驗，完善政策盲區，加強部門協同配合。