水土保持項目監(jiān)理合同成本分析

梁 麗

（山西水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030002）

1 監(jiān)理收入成本影響因素確認

1.1 工程建設(shè)特點對監(jiān)理收入的影響

水土保持工程項目建設(shè)周期長、治理范圍廣，一般以流域或項目區(qū)為治理單元，面積在10～100 km2。工程內(nèi)容包括水土流失地梯田建設(shè)，植被稀疏區(qū)域造林、種草，重點保護區(qū)道路、圍欄、溝道工程等多項治理措施，涉及土建工程、林草栽培、封禁涵養(yǎng)等不同學(xué)科領(lǐng)域。水土保持工程受季節(jié)性影響較強，為提高苗木成活率，生態(tài)林、經(jīng)濟林只在適宜的春、秋兩季進行種植。各種自然因素與社會相互交錯、相互制約，導(dǎo)致工程完工時間不確定性增加，普遍存在工程延期的情況，大部分項目延期時間跨年度，監(jiān)理費卻難以追加，監(jiān)理收入不能保證甚至虧損。

1.2 國家與地方政策對監(jiān)理收入和成本的影響

國家監(jiān)理費取費標(biāo)準(zhǔn)放開以來，各監(jiān)理企業(yè)惡意競爭、互相壓價。與此同時，各地政策規(guī)定不一致，有些地方計算監(jiān)理費的取費辦法采取按統(tǒng)一折扣后支付，最低到5折。

晉源區(qū)黃冶—王家莊水土保持生態(tài)治理工程，項目總投資466萬元，建設(shè)工期1年，水土保持項目監(jiān)理費取費標(biāo)準(zhǔn)為總投資的2%左右，賬面監(jiān)理費為9.32萬元。理論上的監(jiān)理費用與實際費用嚴(yán)重脫節(jié)，由于工期長、實際人工投入增加，賬面監(jiān)理費用較實際投入偏低，監(jiān)理機構(gòu)為了節(jié)省費用開支，只能有選擇地安排監(jiān)理工作，監(jiān)理人員不能全部進駐施工現(xiàn)場，更不能對工程進行全程跟蹤監(jiān)控。監(jiān)理人員階段性進駐施工現(xiàn)場巡視，或者對重要、隱蔽、節(jié)點工程進駐施工現(xiàn)場，工程監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。對于監(jiān)理企業(yè)而言，合同簽訂前后的預(yù)期總收入發(fā)生了改變，隨著工期的延長、監(jiān)理成本的提高，導(dǎo)致監(jiān)理收入相對降低。

1.3 收入確認時間對監(jiān)理收入的影響

工程項目變更審批程序過于繁瑣，在實際工程實施過程中，大約有60%以上的項目和技術(shù)方案需要變更，部分工程實體也存在變更現(xiàn)象。在提出設(shè)計變更以后，一般都是在施工作業(yè)完成后，或整個項目竣工后，業(yè)主單位才會啟動有關(guān)索賠程序，把變更的監(jiān)理收入進行確認，并計量到最終的工程決算中。由于合同變更索賠在時間和金額上存在不確定性，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不可能按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認出準(zhǔn)確的合同總收入。

1.4 合同成本的確認范圍和分?jǐn)倢ΡO(jiān)理成本確認的影響

項目管理部門確認監(jiān)理企業(yè)合同成本時，只將直接成本作為合同成本確認的唯一依據(jù)，忽略技術(shù)開發(fā)和投標(biāo)準(zhǔn)備等前期間接費用成本。監(jiān)理人員的工資及差旅、住宿、生活等費用平均約0.6萬元/人·月，按平均工期10個月計算，如果進行全工期跟蹤監(jiān)理，監(jiān)理人員的個人費用就達到6.0萬元。從晉源區(qū)黃冶—王家莊水土保持工程看，以2名現(xiàn)場監(jiān)理計，人工費約12.0萬元，公司利潤及其他費用，監(jiān)理合同價應(yīng)在13.0萬元以上，而實際監(jiān)理費只有9.32萬元，不能足額提供工程監(jiān)理工作資金。監(jiān)理企業(yè)對間接費用在各項目間的攤銷方法，缺乏預(yù)期性、規(guī)劃性及合理性，監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人主觀意識對間接費用的攤銷方式也影響巨大。

總之，項目合同成本的確認應(yīng)該是一個科學(xué)的綜合成本，既包含實施過程中的成本，也要包含項目的前期費用。

2 對監(jiān)理收入成本精準(zhǔn)確認的幾點建議

2.1 健全和完善監(jiān)理法規(guī)制度

一是嚴(yán)格建設(shè)項目申報審批程序，加強項目初設(shè)管理，盡量避免工程變更。二是進一步規(guī)范監(jiān)理市場，徹底改變無序競爭亂象，切實加大監(jiān)理力度和處罰力度。三是建立誠信機制，嚴(yán)懲拖欠工程款行為，依法保障監(jiān)理企業(yè)合法權(quán)益。

2.2 健全和完善內(nèi)部核算機制

一是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部要建立科學(xué)有效的獎懲辦法，應(yīng)用獎勵激勵機制，將員工薪酬和企業(yè)利潤密切掛鉤，在實際分配中可以建立員工模擬股份制，全面調(diào)動員工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)自身特點修訂內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部流程。三是通過內(nèi)部機制，確保會計信息的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和真實性，破除潛規(guī)則，消除人為因素影響，保證監(jiān)理企業(yè)收入成本確認的合理性、科學(xué)性和可比性。四是施工單位屬地稅務(wù)、市場監(jiān)管部門加大力度，對運用完工百分比法確認收入成本時預(yù)提、待攤費用掩蓋在收入成本配比中的行為、對人為調(diào)解利潤的行為堅決予以處罰。

2.3 健全和完善成本核算流程

一是建立一整套科學(xué)的成本核算流程，只有在監(jiān)理工程實施過程中對各項成本科學(xué)歸集反映，才能使成本確認更接近真實完整。二是監(jiān)理企業(yè)有關(guān)職能部門要根據(jù)成本分析過程中的問題進行會診，從而不斷補充和完善監(jiān)理工程成本核算流程和核算機制。

2.4 健全和完善預(yù)估監(jiān)理總成本的科學(xué)體系

一是調(diào)整合同預(yù)計總成本時，必須將影響成本發(fā)生增減變化因素逐一比對分析，利用量本利分析法，準(zhǔn)確鑒定可能對合同結(jié)果造成的影響。二是我國目前監(jiān)理企業(yè)在進行收入成本確認時，尚無法科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)估合同總成本，成為企業(yè)管理的重大短板，監(jiān)理企業(yè)的預(yù)算決策部門在預(yù)計合同總成本時必須和內(nèi)部預(yù)算相結(jié)合，確保預(yù)算數(shù)據(jù)來源的科學(xué)性。

2.5 合理提高水土保持生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)理價款

監(jiān)理費用是確保工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的基本保障。隨著監(jiān)理人員工資水平、差旅交通費、住宿生活費、監(jiān)理儀器材料等費用的不斷提高，工程監(jiān)理的成本也越來越高。

近年來實施的水土保持生態(tài)建設(shè)項目都存在監(jiān)理費不足的問題。只有適當(dāng)提高水土保持生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，形成良性循環(huán)模式，才能確保監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)水平，才能確保對工程進行全施工期的跟蹤監(jiān)理，進而確保監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3 結(jié)語

水土保持監(jiān)理企業(yè)一定要認清形勢，把握機遇，以全球化思路為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化等手段為依托，節(jié)約監(jiān)理成本，提高監(jiān)理質(zhì)量，不斷提高市場競爭力，突破監(jiān)理手段固有思維定式，解放思想創(chuàng)出新路。以現(xiàn)代企業(yè)管理模式為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)未來定位，補齊現(xiàn)實短板。