淺談扎魯特旗水利工程建設質量監督管理

孫福祥

（內蒙古通遼市扎魯特旗水務局，內蒙古 扎魯特 029100）

水利工程質量事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展、經濟發展和社會穩定，隨著社會民生事業的改革進步，水利工程質量監督管理工作發展也逐漸加快，形成科學化和制度化的發展機制[1]。然而，由于大多數水利工程建設工期較長，涉及職能部門較多，增加了質量監督管理的難度。為了全面滿足社會發展對水利工程的需求，建設環保型和資源節約型社會，就需要全面優化工程質量監管機制，加強履行各項監督管理效能，全面適應時代的發展，尋找新的發展點，加強水利工程質量監督管理工作的實效性[2]。本文主要對扎魯特旗水利工程建設質量監督管理工作進行分析，探索監管工作在水利事業中的重要性。

1 扎魯特旗水利工程概況

扎魯特旗地處內蒙古自治區通遼市西北部，位于內蒙古高原向松遼平原過渡地帶。版圖形狀自西北向東南呈狹長形。該地區地勢呈西北高東南低特點，最高海拔1444.2 m。扎魯特旗為溫帶大陸性季風氣候，年均氣溫5.8℃，境內有九條河流，大小湖泊泡沼90 余處，水面5.5 萬畝。可利用水資源總量8.26億m3，主要為地表水和地下水?，F有水庫6 座，堤防150 余公里，7660 眼農用機電井，有效灌溉面積64.77 萬畝，自來水受益嘎查（村）230 余處。扎魯特旗水利工程質量監督作主要有人畜飲水工程、農田灌溉工程、小型灌區工程等，涉及面廣，質量監督上有一定難度。

2 扎魯特旗水利工程質量監督重點工作

2.1 加強建設質監機構、質監隊伍

為全面提升水利工程質量監督效果，在工程監督中配有專職監督人員，監督人員加強培訓和日常學習，培養出政治堅定、愛崗敬業、依法監督、科學規范、清正廉潔、勤政高效、品行端莊的、優秀的、業務技術過硬的質量監督管理人員隊伍；配備有關檢測量測儀器設備，確保質量監督工作的高效性和順利性。監督管理方式進一步創新和優化，加強監督重點工作審查，全面實行重點項目駐地監督機制和質量巡查機制，加強監督工程薄弱環節，關鍵環節和重點環節，全面將質量監督方式從實體監督轉化為行為監督。為此，為更好的實施質量監督制定了《扎魯特旗水利工程質量監督管理制度》[3]。

2.2 建立質量審查制度和獎懲機制，全面規范施工質量

在工程質量監督工作中需要全面對工程參與建設的項目法人、勘察、設計、施工、監理、及質量檢測等單位進行檢查和督促，促使各參建單位全面履行各自職責，工程各個參建單位只有全面落實和履行自身職責，才能夠從根本上確保工程施工質量。

(1)工程開工前依法辦理水利工程，并根據工程項目的規模、投資形式、責任主體等因素組建項目質量監督組，監督組人員和數量按監督項目的工作量和專業進行配備。嚴格落實水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任承諾制，辦理質量監督手續前簽訂工程質量終身責任承諾書。

(2)加強對施工方、監理方企業資質和參建人員進行審查，必須滿足要求。

(3)加強工程建設過程中質量監督巡查。加強日常監督巡查；嚴把原材料檢測關，對重要部位、重要隱蔽工程現場監督檢查；加強對內業資料的檢查，確保內業資料及時、真實、完整；對驗收活動進行監督，確保合法合規[4]。

(4)對工程各參建單位的質量行為進行嚴格控制，項目法人、勘察、設計、監理、施工需要制定和完善質量管理體系，并且對各參建單位的質量行為進行規范。

2.3 全面細化參與方質量責任，落實質量監管

在質量管理工作中比較關鍵的問題是落實責任，這樣就要求建立必要的獎懲制度和責任追究制度，全面明確管理目標，建立職責分工明確的工程質量責任體系。針對不遵守國家相關規定等行為，隨意更改工程質量標準等行為需要全面進行懲戒處理，全面細化各工程參與方的責任。針對由于重大工作失誤所導致的工程質量問題的部門領導和人員，需要全面落實各項責任，追究該部門企業法定代表人的領導責任和直接責任人的責任。還需要細化勘察設計工程師、項目經理以及監理工程師等人員的職責。為了全面防止出現違反水利工程質量管理標準行為而導致的質量問題，還需要實行工程質量終身責任制，依法追究各經辦人員的責任。為了防止在工程建設期間出現質量安全事故，還需要對政府部門的責任進行規范和強化，細化其工程質量監管責任，按照“四不放過”原則進行處理[5]。

與此同時開展水利建設績效工作考核，將水利建設質量工作作為政府工作考核的內容，落實組織領導作用，通過上級對扎魯特旗地區水利建設質量工作考核，從根本上提升該地區水利建設質量水平。

2.4 落實質量體系,執行強制性條文情況實施檢查

（1）提升監督檢查力度，建立事前質量監管體系，主要在施工技術規程和質量標準等方面提升監督檢查力度。

（2）重點檢查各參建單位主要管理人員的出勤率，對工程各參與方的質量監管體系運行狀況進行嚴格控制，加強檢查工程建設標準、強制性條文執行現狀，重點監督檢查其質量監管的落實情況[6]。

（3）加強對監理日志、施工日志、監理月報和施工月報的檢查，掌握監理單位和施工單位質量管理情況。

2.5 落實重點監督

在工程建設期間實施差別化監督和分類監督，根據質量監督站職責、權限等對水利工程各參建單位的質量行為和工程實體質量進行監督檢查，對影響工程質量的基礎環節和薄弱環節加強監管。對于監督檢查中發現的水利工程建設中存在的違法行為予以嚴厲打擊，上報上級行政主管部門并追究相關單位人員的責任并予以處罰[7]。

2.6 加強質量管理信息化水平

隨著水利工程投資不斷加大，水利工程逐年增多，增加了工程質量監管難度，僅僅按照傳統的管理模式將無法適應工程發展現狀，因此需要通過現代化信息技術和監管模式全面加強管理水平，提升工作效率，開展多樣化的管理途徑。通過建質量管理QQ 群、微信群等方式傳達文件，發布信息，公布工程質量舉報電話，全面提升扎魯特旗地區水利工程質量監督的信息化水平，加強宣傳和監管力度，提高管理效率，確保工程質量[8]。

3 結語

水利工程在基礎設施建設中屬于重點發展項目，近年來扎魯特旗在水利工程建設方面投入較多資金和技術，全面促進了水利工程的發展[9]。按照水利工程建設的質量管理要求，全面提升水利質量監督工作的監督力度，深入落實工程質量終身責任制，對工程質量控制各環節重點監管，加強履行各項監督管理職能，有效地提高了水利工程基礎設施建設的安全性，保障了水利工程的穩定運行[10]。