在傳達學習省優化營商環境條例、全省作風建設會議、水利部黨風廉政建設會議精神時的講話

侯百君

(黑龍江省水利廳黨組書記、廳長)

《黑龍江省優化營商環境條例》是我省第一部系統性優化營商環境方面的法規，而且拿到全省“兩會”上進行全面討論，該《條例》在“兩會”通過后，1月23日，省政府第23次常務會議通過會前學法進行了專門學習，其份量和重要程度可想而知。該《條例》主要規范了行政權力運行、維護市場良好秩序、深入推進法治建設、加強監督保障、確保條例落實等方面內容，尤其針對“新官如何理舊賬”“如何構建親清政商關系”等突出問題進行了規范，為持續優化我省營商環境、實現高質量發展，推動龍江全面振興全方位振興將起到積極的促進作用和重要保障。

省委按照慣例召開了全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議，對新的一年作風建設和優化營商環境工作進行了安排部署，慶偉書記作了重要講話，5個市地、1個縣和4個省直部門共10家單位作了大會發言。慶偉書記對做好全省深化機關作風整頓優化營商環境提出了嚴厲的工作要求，表明了嚴厲的工作態度；在今年的省政府工作報告中，王文濤省長嚴肅講到，“誰砸了龍江的營商環境招牌，就砸誰的飯碗”，足以體現省委省政府對作風建設特別是營商環境的重視程度，對營商環境持續抓、嚴厲抓的態度和決心。2月1日，水利部召開了黨風廉政建設會議，從推進黨的政治建設、夯實主體責任、集中整治形式主義和官僚主義、堅決遏制水利基層違法違紀問題、持之以恒糾風肅紀等五個方面對2019年全國水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求，這是我們今年全省水利系統做好黨風廉政建設工作的重要遵循和有力指導。

我們集中學習傳達省優化營商環境條例和相關會議精神，主要目的就是以貫徹落實全省深化機關作風整頓優化營商環境大會精神為契機，動員全廳上下，在新的一年里轉作風、強作風、樹新風，加強水利系統自身建設，號召全廳干部職工盡快從節日放松的氣氛中走出來，抓緊收心，步入正軌，把主要精力投放到工作上來，確保各項工作迎來首季開門紅。下面，就學習貫徹省優化營商環境條例、全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議和水利部黨風廉政建設會議精神，結合當前工作，我講三點意見。

第一，充分認識深化作風整頓優化營商環境的重要意義，切實把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來。作風建設是一個地區、一個行業、一個單位營商環境的風向標。作風建設的好壞，直接影響營商環境的優劣。新一屆省委把深化作風建設優化營商環境作為龍江振興發展的重要抓手。可以說，抓住了要害，觸到了痛點。一要深刻認識到加強作風建設對優化營商環境的極端重要性。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上對東北全面振興全方位振興做出“六項”重要指示，其中，“以優化營商環境為基礎全面深化改革”是第一項重要指示，充分說明優化營商環境對于龍江全面振興發展的極端重要性和緊迫性。因此，做好優化營商環境工作，抓好作風建設是基礎、是關鍵，只有把工作作風實實在在地建設好，把工作作風問題整治好，才能建立清明、高效的營商環境。就水利行業而言，當前在“水利工程補短板、水利行業強監管”的大背景下，強化水利行業作風建設，首要的任務就是轉變觀念、增強務實擔當意識，只有作風強，才能工作過得硬，才能攻堅克難打勝仗。二要深刻認識到加強廉政建設對優化營商環境的積極影響。清明的廉政環境是良好營商環境的內在要求。深入貫徹落實水利部黨風廉政建設會議精神，就要清醒認識到反腐敗力度沒減、節奏沒變、而且更加嚴厲的這個基本形勢，就要堅定反腐敗斗爭決心，就是要堅持懲防并舉，堅決將反腐敗斗爭進行到底。當前，還要突出開展形式主義、官僚主義問題集中整治，對“四風”隱形變異新動向時刻防范。在不斷強化反腐敗工作的同時，實際上就是在不斷的凈化營商環境，逐漸促進形成“親清”的政商關系、“親清”的隸屬關系。抓好水利系統廉政建設將對優化營商環境、促進作風轉變將起到極大的推動作用。近期我們還要召開全省水利系統黨風廉政建設工作會議，還要對今年的黨風廉政工作進行全面部署。機關黨委要認真做好會議籌備等相關工作。三要深刻認識到作風頑疾是優化營商環境的“天敵”。當前，我們有些同志沒有很好地發揮主責作用，不研究工作、不主動研究工作、不深入研究工作，有的甚至不作為不擔責，工作擺布層層下壓，工作多是“簽批式”辦理，一簽了之，“官氣”十足，嚴重不負責任。有些同志滿腹牢騷，怨天尤人，工作能推就推，能躲就躲，頂著時限辦，應付過關。有些同志滿足現狀，得過且過，工作動力不足，不求有功但求無過，推一推動一動，甚至推而不動，惰性嚴重。有些同志能力不足，不學習、不傾聽、不謙虛、不上進，工作滿足“大概齊”“差不多”，墨守成規，缺乏沖勁。個別同志思想不端正，做人不踏實，看客心態十足。個別同志私心重，用自己的得失衡量事、衡量人，把自己擺在第一位，看問題從一己之私出發，達不到個人“意愿”怨聲載道，等等。這些思想層面和工作作風中存在的弊端是優化營商環境的關鍵梗阻，是制約水利良好發展的重大障礙，只有下大力氣根治這些頑疾，才能開創工作新局面。為此，全廳上下要對號入座查找問題根源，下大力氣整改，以作風建設永遠在路上的韌勁和執著，強化水利系統工作作風，不斷優化水利行業營商環境。

第二，狠抓作風整頓優化營商環境工作，以良好的精神狀態抓好當前各項工作。全廳上下要提高政治站位，深刻領會省委省政府抓作風、轉作風優化營商環境的決心和力度。當前，要盡快收心，馬上開啟緊張的工作模式，全力抓好當前各項重點工作，確保全年工作開局良好。一要先“治標”，切實強化工作紀律。廳機關各處室、廳屬各單位要把主要精力轉移到工作上來，首先做到，嚴格遵守工作作息時間，嚴格執行考勤和請銷假制度，機關黨委和廳辦公室要對應歸未歸人員、無故不上班人員進行清查，對無故未歸、不按時銷假和無故遲到早退、中間溜號的要進行全廳通報，保證節后上班良好秩序。要加強值班值守和安全管理，要毫不懈怠地做好24小時值班值守工作，交接班要無縫對接，值班期間不得中途離崗、飲酒，確保文件接收、緊急通知暢通無誤；要加強辦公區安全保衛和辦公室安全檢查工作，做好重點部位隱患排查，保證安全無事故。要堅決杜絕地方部門拜年請吃，自覺抵制小團體、小圈子聚會，謹言慎行，堅決抵制“酒桌文化”和不當言論，保證風清氣正、人心思進的良好工作氛圍。二要重“治本”，狠抓營商環境建設。廳作風辦、廳機關各處室、廳屬各單位要把抓機關作風整頓作為當前首要工作任務，組織全員深入學習《黑龍江省優化營商環境條例》。《2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境工作方案》馬上就要下發，請福君同志負責，機關黨委要組織相關處室制定我廳《工作方案》，各單位要結合當前工作實際，有計劃、有重點、有針對性地著手制定各自年度《作風整頓工作方案》，并對照《黑龍江省優化營商環境條例》逐條查找自身存在的作風問題，建立整改臺賬，區分輕重緩急，狠抓整改推進工作，要見事、見人、見成效。各單位“一把手”作為作風建設的第一責任人，要切實擔負起領導責任，發揮示范帶頭作用，凡事親力親為、主動作為，發揮表率作用，壓實落靠責任，以作風建設的大轉變，促進作風各項工作全面提檔升級。三要強“職能”，深入研究業務工作。要把加強工作紀律和狠抓作風建設充分體現在業務工作上，廳機關各處室、廳屬各單位要潛心研究工作，緊跟國家政策走向，加強對上爭取工作，保證上級政策為我所用，要深入研究負責領域工作，破解難題，提升工作成效。要強化執行能力，創新工作推進手段，堅決取締形式重于內容的督導檢查，把更多時間用在研究工作、解決問題上。要根據機構改革職能變化，科學制定年度工作實施計劃，各項工作都要明確時間節點，按照“冬季抓前期、春季抓開工、夏秋季節抓建設”總體要求安排項目建設工作，堅決扭轉工程建設前松后緊的被動局面。要強化網上審批等窗口服務工作，進一步精簡程序，提高辦理效率，提升辦理質量，努力踐行“四零”服務承諾。要做好人大代表、政協委員意見建議辦理及群眾來信來訪答復工作，相關處室要深入調查研究，本著實事求是、努力解決問題的態度做好辦理答復工作。要做好改革后新權責承接工作，立足現有人力資源，制定內部職能細則，確保權責一致，努力調劑內部力量，配齊配強崗位責任人，推進工作有序開展。人事處要抓緊拿出廳機關各處室和附屬事業單位的主要職責實施細則，爭取下次黨組會進行審議。此項工作由福君同志負責，人事處抓好落實。四要抓“關鍵”，擺布好重點與主次。當前，要推進三江平原14處灌區田間配套工程建設作為全廳業務工作第一任務、頭等大事，舉全廳之力全力推進，按照文濤省長3月26日開工要求，農水水電處要詳細厘清開工前各項工作，分門別類落實到各個工作組和相關處室，以3月26為最后日期，倒排工期，利用好開工前僅有的42天時間，加快完成前期各項工作，確保按時開工。要加快推進上年結轉工程建設工作，各處室要利用好年度新建項目尚未開工、天氣逐漸回暖的有力時機，集中力量加快完成上年結轉尾工，并按程序開展好工程驗收、移交使用、運行管理等工作，確保項目發揮預期效益。要超前做好防凌汛抗春旱準備工作，水旱災害防御處、水文局等相關處室要密切關注主要江河凌情變化，做好沿岸緊急避險預案，及時會商研判，主動做好防凌爆破準備，確保主要江河順利開江；要全面掌握土壤墑情情況和江河湖庫水位、蓄水情況，督促指導各地加快檢修抗旱機電井和抗旱設備，達到待用狀態，科學研判春旱形勢，適時開展抗春旱、保春種工作。同時，要進一步籌備好全省水利工作會議，鑒于地方機構改革進展情況，今年的全省水利工作會議、全省水利系統黨風廉政建設工作會議擬于2月下旬召開，廳辦公室、機關黨委以及兩個會議的相關籌備組特別是材料起草組要抓緊完善會議相關材料，力爭下次黨組會聽取會議籌備情況匯報，確保適時召開。此項工作由福君同志負責，辦公室、機關黨委等相關處室具體抓好落實。

第三，強化督導推進手段，保障各項工作落實落靠。抓好各項工作落實是不斷優化營商環境的重要體現，要充分發揮現有組織機構職能，擔當負責的統領各項工作推進，實現預期目標，確保優化營商環境條例落地生效。一要深入學習優化營商環境條例，切實領會精神要義。全廳各級黨組織要把學習貫徹優化營商環境條例作為政治任務，納入黨組(黨委)理論中心組學習，并組織多種形式的座談交流，加深對條例的理解和運用。機關黨委要制定廳黨組(黨委)理論中心組開展《省優化營商環境條例》學習研討工作方案，明確不同層面的學習研討計劃和形式，各單位主要負責人都要進行專題研討發言。同時，要在全省水利系統內做好深入宣傳條例工作，尤其要讓參與水利工程建設的企業等社會組織了解條例內涵，倒逼全省水利部門不斷優化服務水平。二要加強協調指導，推進營商環境持續向好。廳作風辦要切實擔起職責，不但要加大日常作風巡查、抽查工作頻次和力度，還要設立對外的問題反映郵箱，通過水利廳門戶網站對外公布，及時吸納地方水務局、行政相對人、基層群眾等對省級水利系統工作作風問題反映情況，對于反映問題集中且查證屬實的，要借鑒“教育千遍，不如問責一遍”的經驗，刀刃向內，做出嚴肅處置，以每月至少一個實際案例的力度警示作風建設，并在系統內通報，以儆效尤。同時，取消作風問題當事人、當事人所在單位及當事人直接領導評選系統內年度先優模機會，促進營商環境持續向好。三要強化督辦職能，確保各項任務高效辦結。廳辦公室要突出督辦職能，及時把省委省政府確定的任務目標、省領導和廳黨組、各位廳領導簽批要求分解落實到相關處室，建立辦理臺賬。要每個半月向廳領導報告一次督辦進展情況，重要任務加密報告頻次，確保各項工作件件有回音、事事有著落。要實施掛牌督辦制度，對列入省、廳重點工作、且進度緩慢滯后的，責任處室、單位的主要領導要在廳黨組會上作出檢討，性質嚴重的還將嚴肅問責。廳機關各處室、廳屬各單位要積極配合廳辦公室督辦工作，務必保證按時序要求推進各項工作，按時完成目標任務。四要強化考核巡視，注重結果運行。廳人事處、機關黨委要牽頭做好對廳機關處室和廳直單位領導班子和領導干部考核工作，對廳直單位開展巡視工作，通過對標對表檢查考核、隨機談話、全員劃票等方式全面掌握作風建設情況、工作開展情況、目標完成情況、政治生態情況等各方面情況，作出客觀綜合評價。要對不適合崗位工作的領導班子成員作出相應調整，促進水利行業作風建設快速轉變、營商環境不斷優化、服務質量全面提升。

同志們，新的一年要有新氣象，工作要有新起色。全廳上下要以強化作風建設為出發點，以不斷優化水利營商環境為落腳點，努力加強自身建設，以嶄新的精神面貌、扎實的工作作風、過硬的工作舉措，團結一心，埋頭苦干，確保圓滿完成年度各項工作任務目標，推動全省水利工作再登新臺階，以扎扎實實的工作成績向建國70周年獻禮！