架子隊管理模式在海外項目中的創新應用

陳 恩 平

(中國電建集團海外投資有限公司， 北京 100048)

0 前 言

科卡科多-辛克雷水電站(簡稱“CCS水電站”)位于南美洲厄瓜多爾的納波省和蘇古姆比奧斯省之間的科卡河流域，距離首都基多市約130 km。CCS水電站為引水式電站，設計8臺機組，總裝機容量1 500 MW，工程建成后，發電量可以滿足厄瓜多爾國內75%地區的用電需求。電站結構包括：首部樞紐、輸水隧洞、調節水庫、壓力管道和地下廠房五大部分。CCS水電站作為厄瓜多爾目前最重要的工程建設項目，是擁有高度優先發展權的國家政策性工程，備受各方重視；其作為中、厄兩國政府深度合作的重大工程項目，也是中國電力建設集團大力實施國家“走出去”戰略的重要依托項目。

1 海外工程用工管理的現狀

作為中國電建海外工程實施的最大水電EPC項目，CCS水電站從2010年7月28日收到業主下達的開工令正式開始施工后，隨著對人力資源需求量的日益增長以及對人力資源素質要求的日益提高，尤其是各專業技術工人的需求量越來越大，若完全依靠從國內輸入，將會加大公司人力資源調配壓力、人力資源成本和用工風險。不加限制地從國內輸入技術工人將直接占用EPC主合同規定的中方員工與當地員工比例，甚至會違犯當地法律；加之要辦理繁雜的出入境手續，很可能會出現急需的施工人員不能按時進場的被動局面，這樣勢必會影響現場生產節點目標的順利實現。

因此，施工企業海外項目如何尋求更好的內部管理模式來控制經營成本、提高效益，如何根據當地勞務供給情況挖掘內部潛力，以應對當地人才市場的變化。對勞動用工管理不斷地進行探索，努力破解用工管理難題，無疑是值得認真思考的問題。

2 架子隊管理模式在海外項目中的探索

隨著CCS水電站全線展開施工，對勞動力資源的需求量也不斷增大，如何滿足現場日益增加的對勞動力資源的需求，成為影響項目現場施工進度的一個重要問題。

厄瓜多爾地處南美洲欠發達地區，初級勞動力資源豐富，選用人才空間較大，且培育成本較低。因此，培育本土化的作業人員，是有效解決現場作業技術工人緊缺的重要手段，而順利實現勞工本土化，是構建架子隊管理模式的重要條件之一。

實踐證明，架子隊管理模式是一種較好的施工生產組織方式和較為理想的勞動用工管理模式。推行架子隊管理模式，對于優化企業資源配置，擴張企業生產能力，提高企業經濟效益，壯大企業綜合實力和競爭能力都具有十分重要的現實意義。組建施工架子隊負責工程項目的現場施工，是近年來國內施工企業普遍采用的管理模式。那么，在海外項目管理中，架子隊這一先進的管理模式能否推廣應用呢？答案是肯定的。

2.1 立足于自主配備主要管理和監控人員，搭好“架子”

每個架子隊一般應設置1名專職隊長、2名副隊長、1名技術主管、2名技術員、1名材料員，質量員由技術人員兼任，安全員由副隊長兼任，這些人員就搭建起了架子隊的“架子”，這個“架子”必須由中方員工擔任，可擇優選擇部分當地員工擔任小組長，協助中方員工進行現場管理。對主要組成人員的任職資格要進行管理，主要要求包括工作經歷、任職情況、崗位技能、學歷職稱等內容，以“管理有效、監控有利、運作高效”的原則進行組建。

項目部投入中方員工，包括各類專業技術人員、熟練技術工人1 000余人，這些人是對當地員工進行有效管理的中堅力量。

2.2 規范和加強勞務用工管理，探索構建本土化的架子隊模式

海外大型工程建設，不僅需要高素質的管理人員和技術人員，更需要大批優秀的勞務作業人員，架子隊管理模式正是項目管理的完善、補充和細化，是項目管理向施工現場作業的延伸，是項目管理標準化的有效載體和途徑。推行架子隊管理模式，是勞務用工規范化、標準化的重要體現，可以規范作業程序，提高作業質量和加快施工進度，迅速提高施工作業水平。

項目部在進場之初就對項目實施區域的政治、法律、稅務、勞工、設備、材料、后勤保障等基本情況進行了深入細致的考察和評估，編制出一整套項目管理體系文件，文件涵蓋了項目由“設計到施工、由生產到管理、由一線到后勤”全方位、全過程的作業標準和作業流程，有效地保證了生產經營活動的系統性、科學性，是推行架子隊管理模式的重要理論依據。

目前，CCS水電站項目部聘用當地員工4 000余人，其中有SHSA(安全、環保、衛生、職業健康)部經理、技術副總監、人力資源部經理，均為項目高級管理人才；還有中級管理人員12人，初級管理人員180余人。這些人是對當地工人進行有效管理的重要力量，是實現勞工本土化的重要組成部分。

2.3 創新管理方式，扎實做好做細架子隊員工本土化管理工作

2.3.1 切實抓好管理制度落實

為了組建符合專業特點及以本土化勞工作業人員為主要作業人員的架子隊，讓當地員工在副隊長帶領下進行作業，聽從指揮，服從安排，抓好制度落實就顯得尤其重要。制度制訂再好，如果不落實，就會成為一紙空文。首先，要充分做好制度的宣貫工作。為此，項目部編制了《員工內部管理條例》，新招員工人手一冊，使每一位當地員工充分了解項目部所制訂制度的相關內容，培養員工形成共同價值觀。這樣，在制度落實的過程中，每一位員工才會依據制度，朝著共同的目標邁進。其次，要切實體現民主。制度的權威性來自人人平等的公正性。無論是中方人員還是當地員工，在制度面前人人平等，這樣才能夠為絕大多數人所接受和認可，才會演化為一種文化和氛圍，形成人們的自覺意識，成為個人的行為準則，進而促進制度的有效落實。第三，要抓好監督檢查工作。貫徹落實制度，必須扎實抓好現場督導檢查。通過監督檢查進行自查自糾，自我完善，不斷提高施工人員執行制度的自覺性。

2.3.2 抓好現場技術培訓，提高架子隊作業人員的整體素質

項目部緊緊依靠現有的中方人力資源，對現場迫切需要的技術工種，如鋼筋工、模板工、混凝土工、氧焊工、起重及測量工等，抽調專業技術人員結合現場實際統一組織培訓，使當地員工能很直觀地加以學習應用，取得事半功倍的效果。具體做法如下：

(1)編制勞工道德手冊。針對部分當地員工思想覺悟低、對作業環境關注度不高的問題，勞工道德手冊的宣貫實施，能促進當地員工更好地使用和保管好自己的作業用具，從思想源頭改變隨用隨丟、亂擺亂放的不良習慣，還能有效改善當地員工對施工現場臟、亂、差狀況的熟視無睹的情況，提高現場施工人員的環保意識。

(2)編制操作流程手冊，規范作業操作流程。國內輸入的大部分技術工人，有著多年的施工操作經驗，掌握了一整套熟練的操作方法，將行之有效的操作技能傳授給當地員工，需要對操作流程進行規范。通過將流程進行合理分解和細化，編制相應的作業流程，再進行有機的整合串聯，以操作示范教學為主要培訓方式培訓當地員工，取得了較好的效果。

(3)編寫雙語應知應會卡，有效指導當地勞工施工作業。對當地員工進行培訓，存在語言溝通上的障礙，要使其真正看懂并理解和消化是很困難的。為了讓當地員工快速掌握操作技能，將中方技術工人針對施工現場某一具體作業的操作流程，進行詳細的步驟分解，再進行連貫的整體操作拍成照片后，再配以西班牙語及中文雙語注解，有效地克服了語言障礙，使當地員工較快地掌握了操作技能。

2.3.3 建立健全培訓機制，確保架子隊伍順利實現本土化

成立架子隊本土化培訓部，統一協調組織培訓工作，建立、健全培訓制度，保證培訓的教學質量，并配套出臺相應的薪酬、福利制度，激勵當地勞工踴躍參加培訓。對經過系統培訓且有管理能力的當地員工，納入架子隊管理模式中，用當地人管理當地人，全面提高了當地員工的職業技能、職業水平和職業素質，取得了較好效果。這種方式大大提升了現場施工管理的整體水平，有效解決了現場質量安全習慣性違章，加強了對當地員工的管控力度，基本實現了管理層與作業層的有機銜接。

做好CCS電站工程施工是維護、保持良好的企業形象的基礎，更是實現中國電建在南美騰飛的要旨。而“員工本土化”是企業融入當地主流，獲得當地政府、人民支持理解的必由之路，也是企業能順利完成施工任務的必要條件。幾年來，項目部為當地員工舉辦各類技能、施工機械操作、施工安全知識等培訓600余班次，參培人數達13 000余人次，有效地提高了當地員工的技術水平和工作能力。項目部以人為本，從根本上關心、促進當地員工的成長，獲得了當地員工的認同，也有力地保證了工程建設的順利進行。

3 推行架子隊管理模式取得的成效

CCS電站項目部各施工部本著精細化管理的工作思路，積極探索具有海外特色的架子隊管理模式，不斷健全架子隊的結構，提高技術管理水平，有效促進了施工生產的順利開展。引水上平洞施工部在進行壓力管道進水塔底板混凝土施工中，鑒于現場中方人員集中處于關鍵線路上的引水上平洞混凝土施工，其他工作面也抽調不出更多的中方施工人員，于是，該施工部在以往架子隊管理的基礎上，大膽決策，僅抽調兩名技能較全面的中方人員，帶領當地員工進行進水塔底板混凝土施工。進水塔底板單倉混凝土設計方量664 m3，鋼筋60余t，屬于較大的混凝土倉面。在調節水庫施工區域第一次與業主、咨詢合作時，由于當初對EPC主合同有關技術條款的理解不夠全面以及中西方在施工工藝、施工工法方面存在差異，該施工部管理人員及時與咨詢進行闡釋和溝通，并將咨詢的意見和建議及時傳達到現場的每一位施工人員，進而加快了現場施工進度，確保了施工質量。在1號、2號進水塔底板混凝土施工中，鋼筋、模板、預埋件安裝等均一次驗收通過，混凝土澆筑質量優良，且過流面平整度均滿足主合同技術條款AS4±3 mm的要求。由于溝通到位，施工質量滿足要求，該部位工程量支付全部按100%結算。

通過實行架子隊管理，大大優化了現場管理人員結構，提高了工作效率，并在相對較差的施工條件下，明顯加快了施工進度，取得了較好的經濟效益。以2號引水上平洞混凝土施工為例，當初平均3 d才能完成1倉底板或邊頂拱混凝土澆筑，每月僅能完成10余倉混凝土施工。推行架子隊管理之后，加強了現場人力資源保障，通過工序調整和銜接，及時將整體工作思路傳達到現場的每一位施工人員，最終使得邊頂拱36 h即可完成1倉混凝土施工，成效顯著。

結合現場實際，通過架子隊組織現場管理，在中方人員的帶領下，以“傳幫帶”的方式提高當地員工的操作技能，隨著現場作業人員整體素質的提高，在加快施工進度的同時，施工人員的質量意識、安全意識、文明施工意識也得到了很大提高。自開工以來，現場未發生重傷以上安全事故，工作面材料堆放整齊，現場施工人員的責任意識、紀律意識、合作意識得到進一步加強。

但應引起重視的是，海外架子隊的建立應推行勞務工準入制度，確保從國內輸入的勞務隊伍的基本素質，才能真正形成堅強的戰斗力。根據工程特點，在國內招收的技術工種人員，應當具有“一專多能”的本領，項目部的人員引進應按照人力資源部門出具的勞務用工推薦，表條款進行推薦，按照“誰推薦，誰負責”的原則，堅決杜絕不合格的勞務人員輸入。只有切實保證勞務人員的整體素質，提高現場技術工人的管理能力，才能保證現場施工順利進行。

4 結 語

通過架子隊的建設并付諸于實施，CCS水電站項目取得了較好的管理主動性和經濟效益，隨著項目由開挖全面轉序混凝土施工，現場勞動用工需求量越來越大。采用新型勞動用工管理模式，實現勞動用工本土化是一種經實踐證明了的、較好的施工生產組織方式。采用架子隊管理模式施工有利于工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，有利于提高一線職工技術水平，也有利于培養職工的管理能力。在當前國家積極推動施工企業“走出去”的大環境下，架子隊管理模式組織施工能夠充分利用當地勞動資源，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行，建立并推行架子隊管理模式在海外項目中組織施工是非?？尚械模瑧e極推廣應用。