漢中市城市水系建設及對經濟社會發展影響研究

田 偉，劉 姣

（陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調辦公室，陜西 西安 710004）

0 引言

河流水系是一個城市賴以生存和發展的基礎，是城市形成和發展過程中最關鍵的資源和環境載體，關系到城市的生存，制約著城市的發展[1]。近年來，在我國大力推進生態文明建設的新形勢下，國內各城市的水系規劃與建設實踐活動如火如荼地開展，水系在城市發展中的作用也越來越凸顯。漢中市按照“安瀾、人文、生態、魅力”的漢江綜合整治目標要求，先后進行了漢江漢中平川段水生態系統保護與修復項目、興漢新區城市水系綜合治理項目等建設，對漢中市經濟社會發展起到了良好的推動作用。現將漢中市城市水系建設及其對經濟社會發展的影響進行研究總結，以期為陜南流域治理提供一定的經驗啟示，并為城市水系建設提供參考借鑒，同時為城市水系建設對經濟社會發展影響更深層次的研究奠定基礎。

1 漢中市城市水系建設概況

1.1 漢中市經濟社會概況

漢中市是漢水發源地、漢王朝發祥地，位于陜西省南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部為漢中平原，下轄漢臺區、南鄭區等2 區9 縣。國民經濟結構中第二產業占比最大，第三產業、第一產業依次次之，農業經濟支柱是糧油生產、生豬養殖，近年茶產業發展較快；工業經濟是國民經濟的支柱，有裝備制造、煙酒食品、有色冶金、醫藥化工四大工業主導產業；現代服務業主要是以旅游業為龍頭，發展生態旅游。至2018 年末漢中市總人口380.68 萬人，其中城鎮人口135.58 萬人，常住人口城鎮化率為50.51%。

1.2 漢中市水資源概況

漢中市境內水資源豐富，共有大小河流576 條。在水系組成上，主要是橫貫東西的漢江水系和縱穿南北的嘉陵江水系，均屬于長江流域。長江最大的支流——漢江是本區域內水系網絡的骨架，其自西向東流經漢中市，境內干流長277.8 km，占漢江全長1532 km 的18.1%，流域面積19692 km2，占全市總土地面積27246 km2的72.3%。嘉陵江水系分布在漢中市的西部和南部，境內流程141.7 km，屬嘉陵江水系的大小河流共192 條，流域面積7554 km2，占全市總土地面積的27.7%。

1.3 漢中市城市水系建設概況

（1）漢江漢中城市段河流生態治理概況

漢江漢中城市段干流長度31.7 km，其中城防10.47 km，農防21.23 km。漢中市按照“一江兩岸三段九區”布局要求，對漢江進行生態治理，發揮工程水利的資源、生態及景觀效益。其中一江即漢江；兩岸即依托漢江南北兩岸形成兩條沿岸綠色長廊；三段是漢江中心城區段劃分為上中下三部分，其中上游段規劃主題為水生態示范區，中游段為城市核心區，規劃主題為城市會客區，下游段規劃主題為濱江休閑區。

對中心城區段漢江進行綜合治理，治理總長度50.38 km，其中干流治理長度27.48 km，兩岸均為100 年一遇防洪標準，包括加固改建干流堤防26.62 km，加固改建干流護岸0.86 km，支流口堤防工程22.9 km，護灘工程21.3 km，河道清障2.01 km等；另形成人工水面3.03 km2，灘地84.9 萬m2；建成跨江大橋三座、橋閘一座、水力自動翻板閘一個，改造西排洪渠干線和漢江兩岸截污干管、江北江南污水處理廠；修建濱江東路、濱江西路、益州路、江南西路、江南東路等沿江道路。另規劃建設天漢濕地公園、雨水凈化溪流、濱江公園、休閑沙灘等50余處觀覽景點，初步形成了沿漢江兩岸22 km 的環形綠化生態休閑圈，不僅為廣大市民提供了休閑健身場所，而且拉大了城市綠化骨架，形成漢水穿城、綠樹成蔭、濕地環抱的古城濱江盛景。

天漢濕地公園工程是漢江綜合整治及推行河長制的示范段項目，總面積9.81 km2，水域面積6.33 km2，包含漢江南北兩岸、河道岸線5.6 km，按照防洪保安、水保生態、水資源保護的功能要求，建成了城市防汛堤防、水力自控翻板閘、灘地溪流、廣場園路、景觀棧道等工程，修復生態濕地132 萬m2，形成了風景優美、生態穩定的濕地景觀。

（2）興漢新區水系建設概況

假設用區域生態模式中有m個實例，每個實例具有n個影響因子，將各個影響因子歸一化處理，根據相關公式計算出關聯函數值如式（2），標準差如式（3），再進行和積計算：

興漢新區位于漢中市中心城區北段，是由漢中市人民政府主導、漢中文化旅游投資集團有限公司實施的陜西省首批PPP建設項目，是國家文化部重點扶持的文化建設項目、國家旅游局優秀旅游目的地推介項目。新區規劃總面積27.7 km2，包括一條自西向東13 km 長漢源河，及興元湖、漢源湖文化公園，具有城市防洪排澇、生態凈化、水上巴士通航、景觀美化及休閑娛樂等綜合功能。

新區規劃總水域面積180.4 萬m2，占規劃區總面積的6.5%。水域是由原有的7 個小水庫整理聯通而成，水系正常運行時水位為527.00 m，正常蓄水位以下庫容498.6 萬m3。為滿足行洪要求，在汛期（6 月 ～9 月）時，將水位由 527.00 m 降至526.50 m 運行，留出庫容以便蓄洪、調洪。水系由中心道路劃分為西、中、東三部分，西區水系建筑物主要由藍綠源分水池、溪畔果園渠道、進水口2 分流涵洞、導流渠道、漢源港水域水堰、飛瀑水域水堰及蒼鷺公園水域水堰等組成；中區水系主要由生態廊道、體育廊道、植物園、南方河谷、流水杉林、飛鳥湖淵、都市運河、公園之心、水園操場等組成；東區水系主要由生態體育公園和慶典瀑布2 部分組成[2]。

2 城市水系建設對區域經濟社會發展的影響

2.1 城市水系建設對區域經濟發展的影響

（1）促進周邊地區經濟循環發展

作為南水北調中線重要水源地和水源涵養生態建設區，漢中市堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，走循環發展之路，使資源在經濟循環中得到合理利用。通過對漢江進行生態治理及興漢新區的城市水系建設，立足現有的水資源數量，實施循環水務體系，通過中水利用、濕地建設和污泥無害化處置及污水資源化，減少排放至天然水體的廢水，改善水質，綜合利用水資源，提高水重復利用率。在沿江兩岸及興漢新區輻射區，充分利用各種資源、共享資源，使資源和能源循環使用，促進循環經濟發展。

（2）復合開發水土資源，增加濱水土地價值

通過城市水系的建設，提升濱水空間環境質量，改善城市生態環境，從而帶動區域水土資源復合開發，使水土資源在開發建設中相互作用、相互促進。通過實現水土資源的最佳搭配與最優配置，有利于支持區域招商引資和產業發展，增加濱水土地附加價值，為土地規劃開發部門增加招商引資籌碼，提高其轉讓土地的地租收入，實現“以水養地、以地生金”[3]，而且能反補于水資源規劃治理工作，降低水資源規劃治理成本，提高其治理效率。

（3）帶動水生態旅游業的快速發展

漢中城市水系建設充分發揮了漢江水生態資源優勢，利用豐富多樣的自然和人文生態資源，以旅游景區標準提升水利景觀，打造除水清景美、親水性強、文化深厚的水利風景區及主題型水上旅游線路，不僅改善了水生態環境，也促進了水利與生態旅游、現代休閑農業互動融合式發展，帶動了水生態旅游事業快速發展，對區域生態環境治理、區域資源開發利用及經濟可持續發展有著重要助推作用。

2.2 城市水系建設對區域社會發展的影響

（1）促進水與歷史文化融合

天漢文化公園、濕地公園文化景點、興漢漢文化旅游區等建設，充分挖掘漢源文化底蘊，通過雕塑、建筑和表演，使歷史故事在城市水文化空間得以重現，提升了城市文化品位，增強了地域水文化內涵，充分詮釋“兩漢三國，真美漢中”的名片，體現歷史文化名城風貌，并傳承、弘揚水文化與歷史文化。通過著力開發文化旅游資源，突出彰顯水生態特色，促進水與歷史文化深度融合，發揮城市水系建設、生態環境建設、文化內涵挖掘和旅游資源開發的綜合性功能。

（2）實現生態效益和民生效益的有機統一

水系建設完成后，除美化環境外，還可調蓄洪水、凈化水質、涵養水源，促進水生態良性循環；營造大面積的綠地系統和濱水景觀，同時起到保持水土、凈化空氣等作用；提高區域水體自凈能力，保護生物多樣性，修復沿線生態景觀，改善河湖生態環境等，實現水系的各類生態效益。水系項目建設能增加當地尤其是農村剩余勞動力的就業，緩解農民就業難的問題。項目建成后，將水系資源轉化成產業優勢，促進區域旅游發展，帶動周邊居民就業增收，形成與人民共建、共享的利益共同體，實現生態效益、經濟效益和民生效益的有機統一。

（3）促進人與自然和諧發展

水系是城市生態系統不可缺少的要素，是人類生存所必需的條件。城市水系建設，堅持以人為本、尊重自然的規律，在滿足防汛、旅游觀光等功能的同時，發揮其文化、藝術相互融洽的作用，達到改善人居環境、維持水生態平衡，將區域打造為“人水和諧”的生態文化保護區，推動漢江生態經濟帶發展，促進人與自然和諧發展。

3 漢中市城市水系建設的問題及建議

3.1 漢中市城市水系建設的問題

漢中市水資源優勢明顯，當地政府充分利用這一優勢，并結合區域深厚的歷史文化，提升水文化、發展水經濟、促進當地區域發展，但在水系建設過程中也存在一些問題。

（1）水系缺乏科學的生態理念，傳統硬質材料的使用阻礙水系的生態循環

漢中市遠期水系規劃缺乏生態考慮，如興漢新區興源湖周邊建筑和道路使用的材料絕大多數是水泥等硬質材料，這些材料構建出的道路或建筑物雖具有一定的防水性、防滲透性，但大面積不透水地面的建設破壞了水生態，加劇了城市水生態環境的惡化。

（2）城市水系過度開發利用，容易影響水生態環境，打破生態平衡

適度開發利用水系能夠起到改善生態環境的作用，但過度開發、不當利用，會造成廢棄物大量排放，可能破壞水系的生態平衡，造成水質污染，超出水系的環境容量和生態承載力，造成水環境破壞及水生動植物減少。

（3）PPP 城市水系項目資金投入巨大，回收存在風險

漢中市水系建設投資多為PPP 融資項目，本身資金投入大，回收期長，又因其為公益性質，故其資金回收風險較大，且項目運營過程中，還可能存在企業經營管理不善、融資渠道不通的挑戰，加劇了資金回收風險。

3.2 漢中市城市水系建設的建議

（1）運用生態系統觀念，打造生態水利工程

水系建設既要滿足防洪、旅游等需求，也要兼顧生態系統健康和可持續性需求。生態水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態學原理。生態水利工程規劃和設計的原則就是盡量保持河道的自然蜿蜒性、水流縱向上的連續性、橫向上的連通性以及岸邊和底質材料的透水性等[4]。而對于已建工程，則是對被嚴重干擾的水系河流采取生態修復措施，實現人- 水- 生態系統的和諧。

（2）適度開發、合理利用水資源，維持水生態環境平衡

運用健康工作河流的理念，保護水系自然生態系統，不盲目改造自然、過度開發水資源，在水資源保護與開發利用之間取得平衡，尋求河道開發與環境保護的平衡點，適度開發水資源，讓水系既在一個合理的工作狀態，又處在一種良好的健康狀況[5]。加強水資源環境保護與污染治理工作，加強對污水治理力度，污水經處理后再排入河道；加快垃圾處理設施的建設，對生活垃圾、商業垃圾及工業垃圾分類處理，最終改善水生態環境，維持生態環境平衡。

（3）完善體制機制，預防資金回收風險

針對城市水系PPP 模式，建立一套從設計、實施、運營和維護等各個領域完備的法律規范體系，達到約束公私雙方的目的，給私人部門平等的合作平臺；在PPP 項目實施過程中，各方都應提高風險分擔意識，最終提升項目總體的抗風險能力；政府可給予私營企業更多的政策優惠，如稅費減免、政策性補貼、提供貸款渠道等方式，幫助民營企業抵抗風險；健全完善融資渠道，可通過政策性貸款、股權和債權融資等渠道支持民營企業，豐富資金回收途徑，提升水系全產業服務能力。

4 結語

城市水系建設是生態城市建設的重要內容，是落實水生態文明建設的重要舉措。漢中市通過漢江城市段河流生態治理、興漢新區水系建設，促進了水系周邊地區經濟循環發展，增加了濱水空間土地價值，并極大地帶動了水生態旅游業的快速發展；同時促進了水與歷史文化融合，實現生態效益和民生效益的有機統一，促進人與自然和諧發展。但漢中市城市水系建設也存在缺乏科學的生態理念、過度開發利用、PPP 項目資金回收風險大等問題，可通過打造生態水利工程，適度開發、合理利用水資源，完善PPP 建設運營體制機制等，保證城市水系生態環境平衡，推動城市經濟可持續發展。