阜新市農村飲水安全現狀分析與對策

林佳楠

(阜新市水利工程建設技術審核中心，遼寧 阜新 123000)

1 農村飲水安全現狀

1.1 農村飲水安全工程的重要意義

農村飲水安全工程涉及廣大農村群眾根本利益，影響力大，意義深遠，在一定程度上制約著農村經濟社會發展。阜新市農村飲水安全工作啟動較早，自2000年以來，相繼開展了基本飲水井工程、經濟轉型期解決農村人口飲水困難工程、防氟改水工程以及農村飲水安全工程，這些工程的實施，極大地改善了阜新市農村居民飲水狀況，遠離了高氟水、污染水的危害，農村供水保障能力顯著提高，基本上告別了農村居民吃水難、無水吃的日子?？梢哉f，農村飲水安全工程發展迅猛，成效顯著，特別是“十二五”期間，阜新市掀起農村飲水安全工程建設高潮，農村供水保障能力進一步夯實。

農村飲水安全工程意義在于使廣大農村居民飲用水更方便、更可靠、更安全，從而實現全面建成小康社會的總體目標。

1.2 農村飲水安全工程現狀

阜新市范圍內共有農村飲水安全工程933處，覆蓋供水人口56萬人，占全市鄉村人口的55%。全市正常運行工程635處，實際受益人口28萬人，受益率74%。按照水源形式劃分，大口井314處，管井269處，接城市管網52處；按供水形式劃分，供水到戶548處，集中供水點87處；按工程管理形式劃分，村集體管理456處，承包個人122處，其他方式57處。正常運行工程有水泵605臺，微機552臺，供水主支管路3196.62km。

停止運行工程298處，影響人口18萬人。按照供水形式劃分，供水到戶274處，集中供水點24處。據統計，阜新市尚有5萬農村群眾存在飲水不安全問題，其中有1萬人存在拉水買水吃現象。

2 當前飲水形勢分析

通過調查阜新市農村飲水現狀，農村飲水安全工程長久以來存在的諸多問題也逐漸顯現，下面主要闡述當前農村飲水安全工程存在的幾項突出問題。

2.1 停運工程較多，受益人口比例下降

全市農村飲水安全工程停用率高達32%，原因主要有以下幾點：

(1)建設期投資少，工程標準低，質量差[1]。目前農村飲水安全工程人均投資標準仍不足600元，省以上補助投資少，市縣配套資金也難以及時足額落實到位，在一定程度上制約工程建設標準，影響工程建設質量。

(2)工程管理落后，群眾意識淡薄。工程“三分建設，七分管理”，但實際情況卻是“重建輕管，甚至棄管”，管得好的工程有鄉鎮水利站統一管理的，有人駐守，定期收費，也有村委會管理的，指定專人定時給水，由村委會負責工程運行的電費支出。還有相當一部分工程無人管理，一方面是用水戶不交水費，甚至連最基本的電費也無法落實；另一方面是管理不善，個別用水戶澆園灌溉，末端用水戶沒水吃，長此以往，用水戶不再使用，惡性循環。

(3)設備損毀，維修養護不及時、不到位。工程經過長期運行，已出現設備損毀，管路老化等現象，但沒有及時得到維修，致使工程停運甚至報廢。一方面缺少維修養護資金，維修尚且無法保證，養護更無從談起；另一方面，缺少專業維修隊伍和人員，缺少系統性維修，加速了工程的停運。

(4)水質污染嚴重，工程無法繼續使用。近年來，隨著整體環境和氣候的改變，農村飲用水水源遭到了不同程度的污染，菌群超標，硝酸鹽超標比較常見，個別工程還有硫酸鹽、氟化物和氯化物超標，工程停運。

(5)水源條件差，水源井出水量不足[2]。主要是受到阜新市水資源條件的限制，地下水資源貧乏，水源條件差，加之連續五年的嚴重旱情，地下水水位下降明顯，水源井出水不足，工程停運。

2.2 水質污染嚴重，飲用水水源保護嚴重缺失

隨著農村經濟社會的發展，農業生產過程中農藥和化肥的大量使用，養殖園區排放的糞便及廢水，以及農畜禽產品深加工和工礦企業排放的廢水廢渣，還有農村居民肆意修建的廁所糞池等，對農村飲用水水源水質構成了嚴重威脅[3]。雖然應本著“污染者付費，破壞者恢復”的原則，但實際情況錯綜復雜，往往找不到責任單位和責任人。據年度水質檢測報告數據顯示，水質合格率逐年下降并呈現加重趨勢。從地域分布上看，阜彰兩縣水質情況略好，市轄五區水質污染較為嚴重；從工程形式上看，接城市管網的工程水質基本能夠保證，自建水源水質不達標現象較為普遍。鑒于阜新市當前存在的水質污染問題，水處理設備當是首選，但是受到水源井出水量、工程管理方式和設備資金來源等條件的制約，水處理設備沒有得到很好的推廣，水質持續惡化。水質污染是表象，其根源是飲用水水源保護[4]。對于水源保護，缺少措施，缺少手段。目前僅采取清理水源井附近的環境，清除周圍污染源，設置水源井的防護設施，以及設立警示牌，張貼宣傳標語，發放傳單等措施，但是這些措施是遠遠不夠的，由于工程管理落后，加之群眾保護意識淡薄，水源保護工作無法持續有效的開展，水源保護任重而道遠。

2.3 工程管理落后，管護責任落實不到位

剖析農村飲水安全管理，首先從根源談起。目前，市縣鄉三級均沒有成立農村飲水安全專管機構，此外，部門之間沒有建立有效的協調溝通機制，例如，目前尚未按照規定開展衛生學評價工作，尚未開展飲用水水源地環境調查評估和環境監管工作，尚未劃定水源保護范圍，財政相關扶持政策也尚未落實，一定程度上制約了阜新市農村飲水安全工程的發展。其次，管理制度不明確，管護責任落實不到位。工程驗收合格后移交管理單位，沒有將管理責任細化分解落實到具體責任人。最后，群眾安全用水意識淡薄，水利部門宣傳工作不到位。一方面隨著城鎮化的迅速發展，農村人口老齡化嚴重，思想觀念守舊，只要有水吃，堅決不花錢，有的甚至就不入戶，長此以往，工程停用；也有的用水戶用來澆地，浪費水資源；另一方面群眾缺乏保護意識，家禽家畜隨意散養，生活垃圾隨意堆放，對水質造成極大影響。同時，水利部門對安全用水、水源保護等知識進行科普和宣傳力度不夠，群眾認識程度沒有得到有效提高。

3 對策分析

3.1 積極爭取，加大資金政策扶持力度

解決農村飲水安全工程存在的諸多問題，建設資金是根本。積極爭取國家和省級資金，優先在市轄五區采取城鎮供水管網延伸，實現“城鄉供水一體化”；打破行政壁壘，以一個區域、一個流域、一個水源、跨鄉鎮、村屯實施連片集中供水，實現“農村供水城市化”。形成“集中供水為主，互連互通為輔，單村單戶補助”的格局，全面提升農村飲水安全工程建設水平。同時，積極爭取政策上的支持，全面落實工程用電、用地、稅收等優惠政策，降低工程運行成本，保障工程良性運行。

3.2 提升管理水平，優化管理措施

首先要以縣為單位，成立農村飲水安全工程專管機構，建立農村飲水安全工程管理服務機構，提供技術與維修有償服務服務。其次，推行以下幾種管理模式，較大規模水廠和跨鄉鎮供水工程由縣級管理機構直接管理；一般規模和跨村供水工程由鄉鎮水利站管理；小型和單村的可由村委會進行管理；積極推行個人投資或者參股建設的農村飲水安全工程建設，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，自行管理。最后，要全面落農村飲水安全工程水費收繳制度，按照“補償成本，公平負擔”的原則，根據用水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時調整。水費收入低于工程運行成本的，要通過財政補貼等方式，加快建立縣級維修養護基金，統一用于工程維修養護和更新改造。

3.3 加強水源保護，防治水質污染

全力推進農村飲水安全工程水源保護工作，加強與環保部門的溝通，針對不同飲用水水源地的特點，依法劃定水源保護區或者水源保護范圍，設置保護標準，明確保護措施，建立水源巡視制度并加強監管。做到同時設計、同時施工，同時使用，確保水源建一處工程，保護一處。做好工程建設前和建成后水質檢測與監測，競爭選擇水質檢測單位，落實水質檢測經費，實現水質全覆蓋。對于有條件的地區，積極推廣水質處理設備，確保工程水質安全。

4 結語

針對阜新市農村飲水安全工程當前存在的工程保證率下降、水質污染嚴重以及工程管理落后等突出問題，分別從三個方面提出了對策，一是積極爭取，加大資金政策扶持力度；二是提升管理水平，優化管理措施；三是加強水源保護防治水污質染。今后應圍繞以上三方面工作重點，通過采取配套、改造、新建、擴建等措施，積極推進農村飲水安全工程建設步伐，實現“設計規?；⒔ㄔO標準化、經營市場化、管理企業化、服務專業化、監督社會化、檢測經?；?、調度信息化”的總體目標，全面提高農村供水保障能力。