濟南市灌區現代化建設的思考

張魯婧，婁 謙

(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100)

灌區是農業農村的重要基礎設施、重要的糧食生產基地，也是農業增產、農民增收的重要保障。為全面改善大型灌區工程狀況，1988年，國家開始實施大型灌區續建配套與節水改造，隨后又實施了中型灌區節水改造、農田水利項目縣建設、土地整治、農業綜合開發等，灌區基礎設施條件不斷完善。隨著經濟社會的不斷發展，我國農業農村進入新的發展階段，必須提高水利現代化水平，為現代農業發展提供支撐，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要“加快灌區續建配套與現代化改造”，2018年2月12日，水利部印發《加快推進新時代水利現代化的指導意見》強調要“積極推進灌區現代化建設和改造”，為灌區現代化發展指明了方向。

濟南市水資源總量不足，灌溉用水量較大，灌區在經濟發展中一直占有重要地位。隨著社會經濟發展，灌區原有的管理模式受到挑戰，灌區內工程老化、水資源利用效率低、管理服務水平不高等問題日益明顯。實施灌區現代化，對提高用水效率、改善水生態環境、促進灌區可持續發展具有重要意義。

1 灌區現狀

1.1 工程設施

多年來，濟南市積極推進灌區建設和管理，實施了大中型灌區續建配套與節水改造、引黃閘配套工程、農田水利項目縣、“五小”水利工程、扶持新型經營主體發展高效節水灌溉工程等農田水利工程，編制了《“十三五”全市新增125萬畝節水灌溉面積總體方案》，全市農田有效灌溉面積256.26×103hm2，節水灌溉工程面積達到173.21×103hm2，高效節水灌溉工程面積達到154.24×103hm2。大型引黃灌區4座，中型灌區28座，小型灌區5354座，0.2m3/s以上灌溉渠道總長度6056km，其中防滲襯砌長度590km，渠系建筑物10167座，3.0m3/s以上排水溝長度758km，溝道建筑物數量1308座，0.6～3.0m3/s以上排水溝長度1760km，溝道建筑物數量2758座。

1.2 管理與服務

深化灌區管理體制改革，4個大型灌區都建立了專管機構，灌區管理單位列入財政補助，落實了管護經費，邢家渡灌區管理處、田山電灌管理處被評為“省級規范化水管單位”，邢家渡灌區被評為全國首批“水利安全生產標準化一級單位”、“全省文明灌區”、“水利風景區”。加強基層水利服務體系建設，建成鄉鎮水利站和流域站54個，農民用水合作組織260個，章丘區繡源河水利站、沿黃流域水利站，平陰縣浪溪河流域東阿水利站被評為省級規范化水利站。在章丘、濟陽、商河開展了小型農田水利產權制度改革，加強田間工程管護。2017年在章丘區井灌區開展了農業水價綜合改革，2018年在全市6個縣區全面推廣。開展農田灌溉水質監測能力建設，加強灌溉水質管理，2017年在全市所有大型灌區，重點中型灌區的取水口和重要分水口開展農田灌溉水質監測。

通過規范建設程序、完善管理機構、理順管理體制等措施，全市灌區灌溉排水條件得到改善，農業用水效率不斷提高，對提高農業綜合生產能力，保障農業增產起到了重要作用。

2 灌區建設管理存在的問題

總體來說，灌區基礎設施仍較薄弱，灌區當前建設管理難以適應現代農業、生態文明等要求。同發達地區相比，灌區現代化水平低，工程設施標準不高，服務水平較薄弱，存在水資源浪費，部分地區地下水位下降、水環境污染等問題。

2.1 缺乏統一系統規劃

由于歷史原因，灌區存在著邊建設邊發展的情況，灌區建設管理缺乏統籌綜合規劃，部分地區灌區規劃缺少與其他規劃的銜接。由于農田水利項目投資渠道不同，大中型灌區節水改造項目主要進行灌區骨干工程改造，小型農田水利項目重點進行田間工程建設，國土整治、農業綜合開發、千億斤糧食等項目對建設內容要求不同，導致灌區改造不系統，沒有從水源工程、輸配水工程、田間工程的統一系統規劃建設。

2.2 對生態環境重視不夠

灌區所在地一般經濟發展比較集中，生態環境受人類活動影響較大。在灌區改造中，大多是以工程建設為主，很少考慮工程材料、工程形式的生態環保需要，對灌區生態環境的重視不夠，城市、工業、農業用水擠占生態用水，存在由于灌溉退水、施肥不合理等，導致水質污染、面源污染、土壤鹽漬化等問題；由于用水效率不高，水資源浪費等導致地下水超采等問題；以及水土流失、自然植被與土壤退化等生態問題。

2.3 節水工程總體標準不高

灌溉用水量較大，2015年全市總供水量160533萬m3，其中農田灌溉用水量72638萬m3，占總用水量的45.25%，農業用水短缺與灌溉用水浪費現象并存，灌區節水灌溉工程設施覆蓋率不高，已建節水設施的配套程度和技術水平也不高，對高科技材料、新工藝、先進技術應用推廣不夠。渠灌區支渠以下輸配水工程不完善，測水量水設施較少，管道灌區出水口密度不足，微灌、噴灌等高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的4%。

2.4 運行管理水平有待提高

灌區水利工程存在重建輕管的問題，工程的管理體制、產權制度和運行機制沒有全面落實，專業化、社會化的服務體系沒有形成，灌溉服務組織不健全。大型灌區都建立了專管機構、有專人管理，中、小型灌區存在產權不明晰、管理責任不明確、運行管護不到位，有人建、無人管的情況。灌溉用水運行管理方式粗放，灌溉水利用效率較低，水價機制沒有形成。

2.5 信息化管理相對滯后

灌區信息化建設處于初級階段，信息化程度不高，不能滿足管理需求，大多數灌區的信息化建設僅停留在信息采集、水情監測，缺乏有效的灌排系統監測管理、控制、調度、決策系統，現代化、信息化裝備不足，專業人員較少。

3 經濟社會發展對灌區發展的要求

3.1 鄉村振興對灌區的要求

實施鄉村振興，是我國“三農”發展進程中具有劃時代里程碑意義的國家戰略，農業農村迎來了難得的發展機遇，處于傳統農業向現代農業轉變的時期，日益發展的農村土地流轉，農業集約化、規模化經營，農產品品質、質量安全等，都對水利基礎設施建設提出了更高、更迫切的要求。需要實施灌區現代化，完善節水灌溉設施，保證灌溉水質達標，提升灌區管理與服務水平，提高農業綜合生產能力和防御自然災害的能力，為鄉村振興、農業現代化提供支撐。

3.2 節水保泉對灌區的要求

濟南以“泉城”聞名，泉水是濟南的名片，濟南市人多地少水缺，城市和工業發展都需要大量的水資源，為了保持泉群正常噴涌，每年都要通過引黃河水、南水北調水補充水資源，城市和農村、工業和農業、經濟和生態爭水突出，農業用水量較大，需要大力發展農業現代化，發展灌區節水、高效用水，減少地下水的開采，同時配合引黃補源、河道回灌等措施，逐步實現地下水采補平衡，保持泉群正常噴涌。

3.3 生態環境對灌區的要求

生態環境建設既要實現水體清潔、水流順暢、景觀優美，又要做到水資源時空合理布局，大氣水、地表水、地下水的有序轉換。推進生態文明建設、提升水環境質量，建設美麗鄉村，需要實施灌區現代化。改進落后的農田灌溉模式，適時適量施肥用藥，實現農業灌溉用水的合理配置，對促進水生態、水環境改善有著重要意義。

4 實施灌區現代化的對策建議

4.1 灌區規劃要系統科學

建設現代化灌區，是一項系統工程，灌區的規劃設計要有整體觀，重視與其他規劃的銜接，將節水和生態的理念貫穿于灌區規劃設計，綜合考慮工程、生態、管理等方面的要求，把灌溉工程、除澇工程、節水措施和管護機制一次性規劃到位，依托現代水網建設，從水源、輸配水工程、田間工程、生態環境、管理等方面統一規劃設計，對山水田林路、干支斗農毛、旱澇沙堿漬綜合治理，重視與當地自然環境的協調，對灌區進行整體保護、系統治理。

4.2 完善節水工程建設

完善提升灌排工程設施，更新改造灌區渠首工程、渠系工程、渠系建筑物等，通過建設高標準的水源工程、輸配水工程，提高灌區灌排保證率和輸水、配水效率，保障防洪、除澇、防治鹽堿化的需要。加大田間高效節水灌溉工程建設，針對不同灌區類型、作物種植結構，全面實施節水灌溉，推廣應用噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。完善測水量水設施，科學制定灌排制度，提高水資源利用效率，實現農業精準灌溉。在泉域補給區恢復改造沿黃灌區、引庫灌區的灌溉設施，引用黃河水、水庫水等地表水灌溉，置換地下水，同時引導農民調整農業種植結構，減少地下水的開采。

4.3 重視水生態、水環境

實施灌區現代化需要以滿足灌區生態環境持續發展為基礎。全面落實最嚴格的水資源管理制度，加強水資源論證和水土平衡分析，加強灌區水資源保護，控制水資源開發利用程度，實施灌區生態補水，防止地下水超采。在工程建設中，注重工程型式和工程材料的生態環保性，工程形式應與當地環境相協調，工程材料要在滿足工程功能的條件下，選擇環保的材料。加強水環境治理，對灌區渠系沿線垃圾進行治理，將所有灌區納入灌溉水質監測范圍，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染、威脅農產品質量安全的，要調整種植結構，提高灌區自凈能力，實現灌區生態系統良性循環。

4.4 健全管理與服務體系

現代化灌區需要采用現代的管理理念、管理制度、管理方法，要建立適應現代農業發展的灌區管理與服務體系，針對不同的工程，建立灌區專管機構與社會化服務組織相結合的工程管理組織，支渠以上輸配水工程按灌區建立專管機構，落實運行管理責任，支渠以下田間工程推行“三位一體”建管模式，推進小型農田水利工程產權制度改革，明確灌區工程所有權、使用權，明確管理主體和責任，健全管理制度。加強基層水利服務機構能力建設，扶持農民用水合作組織以及專業化服務隊伍發展。多渠道籌集管理資金，保障穩定的管護經費投入。加大對職工及社會化服務組織的培訓，提高管理服務人員專業素質。

深化農業水價綜合改革，實行分類水價和超定額累進加價制度，加強水費計收和使用管理，探索建立農業用水精準補貼機制和節水激勵機制。建立水權水市場制度，開展水資源使用權確權登記，探索多種形式的水權交易流轉方式，通過總量控制、定額管理、水價機制等加強灌區用水管理。

4.5 加強信息化、智能化建設

加強灌區實用技術推廣和高新技術應用，結合灌區需要，建設渠道、水閘自動控制、信息采集傳輸等現代化硬件設施，對灌區氣象、工程、水資源、生態等信息實時、動態監測管理；通過建立數據庫，開發灌區決策支持管理系統，對采集信息進行分析、處理、反饋，進行灌溉用水科學合理調配，對作物適時適量提供灌溉，實現灌區及時、精準、科學管理，提高灌區運行管理、調度及輸配水能力，為現代農業發展提供支撐。

5 結語

灌區現代化與糧食安全和水安全緊密相關。長期以來，灌區一直存在重建設、輕管理，重視工程建設、忽視生態需要的問題，實施灌區現代化必須統一規劃，綜合實施，協調推進，通過灌區節水工程改造、健全管理與服務體系、信息化建設、水生態建設等，提高灌區的管理與服務水平，為農業發展、生態環境改善提供有力的支撐。濟南市灌區現代化還處于探索階段，一些基礎性的工作需要加大工作力度，比如盡快出臺現代化灌區建設內容與評價指標體系，出臺支持灌區現代化發展的政策等，為現代化灌區建設提供指導。