基于甲供主材模式的水電工程質量控制策略
——以金沙江梯級水電工程為例

吳天明，葉 柏，張撼難，王 鵬

(1.長江三峽設備物資有限公司，四川 成都 610017；2.華電金藏物資成都有限公司，四川 成都 610015)

目前國內大中型水電站建設項目業(yè)主對主要工程物資均采取一定的管控措施，以實現對質量、成本、進度的有效控制。實踐中主要工程物資采購有兩種模式，一種是項目業(yè)主直接采購供應給工程承包商使用，另一種是經業(yè)主審批后由承包商自行采購，由于項目業(yè)主一般屬于工程承包合同的甲方，這兩種模式也分別稱為甲供主材、甲控主材。兩種模式的主要區(qū)別在于采購主體，甲供主材采購主體為項目業(yè)主，工程物資以合同價調撥給承包商使用；甲控主材采購主體為承包商，但工程物資的質量、品牌、數量等須報備業(yè)主核準。

中國長江三峽集團有限公司在三峽工程建設期間，探索并逐步形成成熟的甲供主材的工程物資管理模式，并在后續(xù)的金沙江梯級水電工程推廣應用。以金沙江水電工程為例，這些規(guī)模巨大、開發(fā)集中的電站群，工程物資材料的消耗量巨大，例如，烏東德、白鶴灘水電站工程鋼材、水泥、粉煤灰等主材預計消耗總量分別約為432萬t、640萬t。工程物資(鋼材、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥等)采用甲供主材的供應模式對金沙江梯級水電建設取得了較好的促進作用，對其它大型工程項目建設均有借鑒意見[1]。

1 甲供主材對工程質量的作用

1.1 有利于集中統一管理

甲供主材由項目業(yè)務統一采購與供應，避免各承包商自行采購帶來的混亂現象，物資廠家、品牌、規(guī)格、公差一致性好，運輸、配送、調濟更加便捷，減輕物資儲備壓力，取到規(guī)范工程建設過程中的材料管理的作用。甲供主材可以實現從材料選用、合同、計劃、驗收、保管、結算等進行全過程管理，使材料得到有效監(jiān)控，能真實反映地材料的使用狀況，甲供主材可以更有效地控制材料質量、數量和供應及時性。

1.2 有利于采購優(yōu)質物資

甲供主材整個工程項目的材料均由項目業(yè)主統一采購，可以實現工程材料的大宗、批量采購。批量采購相比零星采購，會吸引生產企業(yè)給予更多價格上的優(yōu)惠；甲供主材可以優(yōu)選知名廠家的產品，可以有效地保證材料的進貨渠道和質量，甲供模式材料質量把控的主動權在項目業(yè)主手上。由業(yè)主自己委托的質量檢驗機構把關工程物資質量監(jiān)測，確保所采購的材料符合有關國家規(guī)范及標準，避免了承包商使用較差的材料，以次充好，謀取額外利益的行為[2]。

1.3 有利于品種規(guī)格儲備保供

由于各承包人所需的材料都歸集到業(yè)主統一采購，即使是小品種材料，也可以聚少成多，形成規(guī)模和批量打包采購，形成品種齊全的物資儲備。承包人施工下料時，如果物資品種規(guī)格齊全，就可以方便地選用到符合設計規(guī)格的物資，避免在品種規(guī)格不全時被迫降級使用物資的行為，也有利于減少高耗低用現象，避免物資材料浪費[3]。

1.4 “采用分離”形成監(jiān)督制約機制

采購由項目業(yè)主實施，使用在施工承包人，由于承包人須承擔工程施工的質量責任，如果甲供主材質量不符合要求，承包人出于自身承擔質量責任的考量，會拒絕使用，從而對甲供主材的采購形成監(jiān)督動力。另一方面，如果承包人企圖使用低劣物資以謀求更大利潤，但由于其自身沒有物資材料直接采購權，在工程材料上謀取不法利益的企圖通常也難以得逞。因此，項目業(yè)主與承包人形成采購、使用分離模式，形成天然的監(jiān)督制約關系。

1.5 降低承包商成本和資金壓力

如果由承包人采購工程材料，由于材料成本通常占到承包總額約30%，因此對承包商資金占用比較大，承包商需要準備充足的流動資金，并要承擔材料價格上漲帶來的風險。當采用甲供主材方式時，物資材料的價款由業(yè)主直接支付，價格風險也由甲方承擔，承包商按合同約定的價格領用材料，在后續(xù)的施工進度款中扣除，因此減輕了承包商的資金壓力和風險。

2 金沙江水電工程甲供主材的管控流程

在金沙江下游梯級水電工程建設過程中，甲供主材模式進一步成熟和規(guī)范，在運行模式、管理制度、統計結算、管控核銷、監(jiān)督考核等方面形成完善的體系。

2.1 計劃及采購

金沙江下游梯級水電工程主要物資由業(yè)主統一采購供應給各承包商。由業(yè)主單位與供應商簽訂一個時期的采購合同，規(guī)定出廠價格、運輸成本等組成綜合采購價格，然后以固定價格供應給承包商; 承包商每月通過提前上報計劃，在計劃通過業(yè)主、監(jiān)理單位審核通過后，如無特殊情況，該月供貨量嚴格控制在所上報的計劃之內。業(yè)主依據各承包商報送的月度需求計劃，匯總向簽約物資供應商發(fā)出月度采購訂單。

2.2 物流運輸

由于金沙江下游梯級水電工程地處山川河谷地帶，道路交通資源有限，基礎設施較為薄弱，降水極易導致道路中斷，因此工程主要物資供應商采取多元化、多方向原則，盡可能減小因天氣原因導致物資供應短缺情況的發(fā)生。以金沙江白鶴灘工程水泥為例，目前大壩使用的低熱水泥供由3家供應商供應，從多個不同運輸途徑供應，從而保證了在一兩條道中斷的情況下仍然可以協調其他供應商供應。

2.3 倉儲管理

金沙江下游梯級水電工程除了各承包商均有物資倉庫外，業(yè)主也有自己的物資設備倉庫。工程建設中主要的幾種物資: 水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、鋼材倉儲容量均能滿足較長時間的供應。其中袋裝水泥直供現場，存儲在現場臨時倉庫；散裝水泥和粉煤灰直供給拌合樓；鋼材則由業(yè)主倉庫和承包商倉庫分別存儲；柴油和炸藥分別由專門工程油庫和炸藥管理單位負責管理。

2.4 現場物資管理

金沙江下游梯級水電工程現場甲供主材管理，除了常用的承包商內部管理措施和旁站監(jiān)理現場監(jiān)督，每月由業(yè)主、監(jiān)理均會采取巡查、日常隨機抽查、季度聯合檢查等措施。如果發(fā)現現場有儲存、使用非甲供主材的現象，將封存該批物資材料，追查來源，查證后視情況給予返工、經濟處罰等措施。

2.5 質檢與質量責任

《建筑法》規(guī)定，承包商應檢驗建筑材料，有“不合格的不得使用”的法定義務。在施工過程中，不管發(fā)包人提供的材料和設備，還是自行采購的，都應當檢查其質量，并保留相應的檢測結果，不合格的一律不得使用。如承包商沒有檢驗甲供主材而造成了質量問題的，承包商應承擔過錯責任；承包商盡到了檢驗義務，不承擔責任。金沙江水電工程上，業(yè)主單位委托第三方在工地常設試驗機構實施甲供主材質量檢測，各承包商也在工地建立實驗室，負責所接受的甲供主材質量檢測的義務。構成一個由物資供應商、采購人、使用人三方單位獨立質量檢測的立體管控模式[4]。

3 金沙江水電工程甲供主材的管理創(chuàng)新

3.1 “四級臺帳”管理

甲供主材按流轉環(huán)節(jié)建立“四級臺帳”，從業(yè)主將甲供主材發(fā)放給承包商為一級，承包商發(fā)放給鋼筋加工廠、拌合樓等單元系統為二級，單元系統發(fā)放分項工程為三級，現場施工班組領用為四級，所組成的工程物資從進場開始的全流程管控手段。通過“四級臺帳”管理可以更加詳細地反應物資供應到實際使用整個流程物資去向情況，同時在設計“四級臺帳”過程中考慮到工程質量可追溯性加入了物資批號、質檢信息等。

建立“四級臺賬”要注意在同一儲存庫的情況下，界定物資和不同合同之間的對應關系。進一步強調承包商的重要性，首先在物資計劃、需求總量上杜絕串用，做好單合同、多合同及同一合同單位多合同項目情況下的合同工程量、結算量及材料用量的核定工作。

甲供主材“四級臺帳”不是一成不變的，因為在實踐過程中可能某些物資發(fā)放流程不足四級或者由于存在多級分包的情況下又遠多于四級，“四級臺帳”的核心是對甲供主材實行全流程管控的管理理念。理想狀況下，工程物資管理“四級臺帳”可以實現數據環(huán)環(huán)相扣，流轉過程明晰，在制度上控制承包商倒賣工程物資的可能性。

工程物資管理“四級臺帳”正式推廣后，期間經過多次檢查和改進，目前該項管理措施已被制度化。各承包商均按要求建立了“四級臺帳”。每月由業(yè)主和監(jiān)理單位定期對承包商“四級臺帳”進行監(jiān)督檢查。“四級臺帳”對物資流向管理和物資精細化管理起到較好的作用:一是承包商對甲供主材管理更加重視，改變了以往的粗放式管理方式;二是監(jiān)理單位對于現場物資的實現量化管理; 三是業(yè)主單位檢查物資管理監(jiān)督和巡查細致具體，取得實效[1]。

3.2 “三級質檢”體系

甲供主材從供應商產品出廠起，直到一線班組在現場使用，須經過三級質檢機構獨立檢驗：第一級為供應商出廠質量檢驗；第二級為業(yè)主實驗室到貨質量檢驗；第三級為承包商實驗室收貨質量檢驗。三級質量檢驗有嚴格的先后順序，前一級檢驗不合格的物資，不能進入下一個環(huán)節(jié)。

金沙江梯級水電工程為提高工程物資質量，滿足高壩大庫工程要求，甲供主材一般采用高于國標的三峽企業(yè)標準，質量檢驗項目按照合同約定的項目進行檢驗。如果供應商、業(yè)主、承包人任何一方對某一級質檢結果持有異議，可以提請質量復檢，如果對質量復檢結果仍然持有異議，可委托外部獨立的第三方檢測機構進行質量檢驗，外部檢測機構檢驗結果為終局結果。外部質量檢驗費用由質量責任方(或異議敗訴方)承擔。

“三級質檢”體系和各級質檢機構由于屬于不同企業(yè)，各自獨立運作，檢驗結果可以對照映證，即使某一級質檢機構試驗材料、檢驗設備出現意料之處的系統誤差，也可以很快發(fā)現問題，及時糾正系統誤差。“三級質檢”體系有利于甲供主材出廠、到貨、使用環(huán)節(jié)的質量控制。最大限度減少不合格物資進入最終環(huán)節(jié)[5]。

3.3 物資核銷管控

甲供主材的核銷是指業(yè)主按照相關管理規(guī)定和工程項目單耗，對甲供主材的領取、使用情況及工程完成情況進行數據分析,根據其物資單耗與已完成工程量得出的物資理論消耗量，核定該項目一定時段內的物資消耗量是否在合理范圍之內，根據分析成果來管理甲供主材的使用，以求控制物資消耗、減少物資浪費和偷工減料情況發(fā)生，從而達到減少工程成本和控制工程質量的目的。

物資核銷管理要細化到品種、規(guī)格批次，與設計、與施工單元工程掛接。物資管理中，各個環(huán)節(jié)要設定預警值工作機制，便于物資核銷管理工作順利進行。同時制定更加切實的單耗標準。單耗標準是物資核銷的重要數據標準，如果實際單耗與核定單耗存在較大偏離，將導致無法做出切實的物資核銷結論。目前水電工程物資消耗標準主要依照行業(yè)標準、投標報價標準和按業(yè)主、監(jiān)理核定的實際消耗標準。在核銷過程中如發(fā)現超耗情況，應仔細分析原因。對核定單耗與實際單耗嚴重偏離的項目，縮短該項目的核銷周期，加密統計工程量和物資實際消耗量，業(yè)主、監(jiān)理等單位共同核定更加合理、切合實際的物資單耗標準[6]。

物資核銷工作是由業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承包商共同協作配合完成的，為提高各方積極性，應對物資核銷工作進行年度考評，獎優(yōu)罰劣。在獎勵政策中考慮給承包商具體工作人員一定獎勵。提高各單位人員開展核銷工作的積極性。同時，對于不能積極按照核銷管理辦法和業(yè)主相關規(guī)定開展物資核銷工作的承包商采取給予一定經濟處罰和停料等懲罰性措施。

3.4 數據流信息化

隨著信息化技術的日臻廣泛應用，水電工程信息化也已經成為水電行業(yè)的一大趨勢，通過信息系統加強物資管理的主動性，實現對供應源頭管理和過程中的物資核銷管控。有助于提高水電工程項目的建設質量和管理效率，甲供主材的管理也越來越多地應用信息化手段。

目前金沙江水電工程全部應用TGPMS管理系統，即三峽工程管理系統，該系統是在引進西方先進的管理理念與技術基礎上，結合中國工程項目管理實踐，進行再造與開發(fā)的一個大型集成化工程項目管理系統。TGPMS利用現代大型數據庫技術，圍繞項目管理核心，全面控制工程管理各方面各階段數據，包括：進度、質量、合同、財務、設計、文檔、物資設備、安全、施工區(qū)、成本的各種數據，在金沙江下游梯級水電工程管理方面發(fā)揮了巨大作用。該系統下嵌的物資設備子模塊，涵蓋了甲供主材管理過程中采購、計劃、調撥、核銷等流程。

經過多年的運行證明，對比原有報送報表流程，甲供主材管理子系統的上線運行有如下幾個明顯優(yōu)勢：使業(yè)主階段性物資核銷管理工作從被動轉為主動；工作流程序化，減少人為影響因素，精簡了工作流程。避免原來多部門相互協調編制報表，減輕了各環(huán)節(jié)數據記錄和調用工作量，提高了工作效率；采用程序化數據處理，大幅降低了人為出錯因素。

4 結 語

物資管理作為水電工程質量管理中重要的一環(huán)，直接影響工程質量，同時也是衡量工程管理水平的重要因素，從金沙江梯級水電工程建設實踐證明，甲供主材對水電工程質量能夠取到明顯的正面作用。在實踐中，通過實行“四級臺帳”管理、“三級質檢”體系、工程物資核銷、數據流信息化等措施，甲供主材的采購、儲運、使用環(huán)節(jié)更回規(guī)范有序，主材質量得到有效管控，有效保障了工程質量，對其它大型工程項目也具有一定的借鑒意義。