探析鄉村振興戰略背景下移民安置工作的前進方向
——以溪洛渡水電站為例

張燕萍，王躍邦

(中國長江三峽集團有限公司移民工作局，四川 成都 614000)

1 背景

1.1 鄉村振興戰略的提出

近年來，我國經濟飛速發展，現代化建設取得了長足的進步，然而城鄉發展的不平衡嚴重阻礙了我國現代化的進程。伴隨著新型城鎮化進程的加速，我國廣大傳統村落受到了劇烈的沖擊，出現了“民工潮”、“空心村”、“人口老齡化”等現象[1]，勞動力的外流和斷層導致農村發展陷入困境。目前，我國仍有5.7億農村人口，農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[2]。鄉村振興戰略是新農村建設戰略的升級和改進，不僅是繼新農村建設戰略后著眼于解決中國“三農”問題的重大戰略，也是著眼于解決當前中國發展不平衡，尤其是解決城鄉發展不平衡問題的重大舉措[3]。黨和國家對鄉村振興提出了明確的戰略規劃，確定了目標任務，提出了具體工作要求。這一方面表明了“三農”問題在黨中央工作中占據重要地位；另一方面也為實現農業農村現代化指明了方向。

1.2 水電工程移民現狀

水電工程建設涉及大量的移民，移民也一直是水電工程建設的一大難題，甚至被稱為“天下第一難事”。移民搬遷安置的過程是一個社會系統再造的過程[4]，歷時幾年甚至十幾年，涉及交通、城建、文教衛設施、工礦企業遷復建等多個領域，在工作過程中外部社會環境不斷發生變化，對移民安置和地方經濟發展的要求也逐步提升。由于移民政策法規相對不完善，且大型水電工程涉及移民體量大，點多面廣，移民過程復雜，不確定因素多，移民過程中往往出現各種問題和矛盾[5]。移民問題的根本矛盾是移民群眾對通過移民安置實現美好生活的愿景與移民安置現狀之間的矛盾。目前，我國高度重視移民安置工作，推行“先移民、后建設”的水電移民工作思路[6]，移民安置在工程建設中的地位逐步提高，資金投入逐步加大，規劃設計更加全面和深入，移民的生活在多方面得到了大幅度的改善。讓移民群眾對過上美好生活一直是廣大水電移民工作者的奮斗目標，他們也對進一步提高移民生活水平進行了諸多努力和嘗試，但是基于我國農業農村發展大環境尚不成熟，移民安置過程中存在一些難以攻克的難題，使得移民安置工作步履維艱。

2 當前水電工程移民安置存在的不足

本文以溪洛渡水電站移民工作為例進行分析。溪洛渡水電站地處四川省涼山彝族自治州與云南省昭通市交界的金沙江下游峽谷中，是金沙江水電梯級開發規劃中自下而上的第二級水電站，庫區涉及大量的移民。從2003年溪洛渡移民工作啟動至今，陸續有6萬多人進行了搬遷安置，且多數為農村人口。多數移民采取后靠安置，而少部分移民則是遠遷到西昌、德昌、孟連、峨山等地進行安置。三峽集團投入了大量的人力物力幫助移民群眾進行新農村建設。在居住環境建設方面，采用移民自建與政府統籌幫建的方式修建住房，對安置點進行環境綠化、路面硬化、風貌打造，配備垃圾處理、污水處理等設施，提高供水、供電、通信等方面的保障，使得移民群眾有了生態宜居的居住環境。在鄉風文明建設方面，三峽集團大力支持地方發展教育，幫扶修建、改建、擴建了多所學校，并在安置點打造了圖書室、活動廣場、黨員教育基地等基礎設施。在支持地方發展方面，三峽集團投入大量資金幫助地方發展經濟，建橋修路以改善交通、扶持產業以發展經濟，并積極參與脫貧攻堅。通過十幾年的不懈努力，使得移民群眾在住房、交通、基礎設施、環境衛生等方面得到了大幅度的改善。目前溪洛渡水電站移民安置整體穩定，老百姓也逐步適應搬遷后的生活，在多個方面已基本提前實現了鄉村振興。

然而，通過對不同安置點的對比，我們發現不同安置點居民生活水平存在較大的差距，其中西昌、德昌、峨山等安置點移民群眾不僅快速融入當地生活，而且生活水平較搬遷之前有大幅度的提高，對搬遷后的生活十分滿意，基本實現了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。溪洛渡移民到達西昌安置點之后先后嘗試種植蔬菜、梨樹等，最終發現當地土壤、氣候、光照、溫差等自然資源條件非常適合種植葡萄，他們自發去學習種植葡萄的技能，通過貸款租種更多的土地，最終闖出一條致富的道路，建立起興旺的葡萄產業。近兩年種葡萄的農戶年收入可達幾十萬，并且帶動了當地居民種植葡萄，葡萄產業規模不斷擴大，使得西昌葡萄品牌聲名遠播。截至2018年，西昌全市葡萄種植總面積達7萬余畝，已經成為西南地區最大的葡萄產區之一。德昌、峨山移民安置點蔬菜產業較為興旺，移民通過學習當地蔬菜種植技術，并利用當地成熟的蔬菜產業優勢迅速找到了致富的途徑，生活水平較搬遷之前提高了許多。反觀其他移民安置點則多為傳統的農業生產，產業缺失現象較為普遍，部分安置點雖有一定的養殖、種植等方面的特色，但是由于移民安置缺乏相關政策支持和先進的農村產業發展理念指導，規劃設計過程中缺乏長遠的產業規劃，最終沒有形成規模產業。由此可見，發展農村產業是提高移民生活水平的關鍵，而當前移民安置最大的不足在于農村產業的缺失。

3 鄉村振興戰略背景下移民工作的前進方向

發展農村產業以實現廣大農民過上美好生活的愿景既是鄉村振興戰略的內在要求，又是彌補當前移民工作不足的唯一途徑。三峽集團積極致力于幫扶移民安置后期的農村產業發展，但是至今收效甚微。究其原因主要有以下幾點：一是自然資源、交通條件的限制；二是缺乏相關政策支持，產業發展困難；三是資金、技術、人才缺乏，三峽集團雖有相應的扶持資金，但是只能發展幾個點的產業，難以形成規模；四是缺乏超前的產業規劃布局。

習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。鄉村振興戰略規劃將“產業興旺”擺在總要求的首要位置，將產業發展作為鄉村振興的重要工作。2017年中央農村工作會議強調，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，鄉村振興的重要抓手是構建現代農業體系[7]。鄉村振興戰略規劃構建了“四梁八柱”頂層設計，推進超50項戰略行動和工程，從戰略規劃、領導體制機制、政策體系、干部配備、要素配置、資金投入、人才引進、科技創新等各方面為農村產業振興提供了強有力的保障。鄉村振興戰略的實施將為農村產業發展創造良好的外部環境，大力發展農村產業的機遇已經到來。如果能借助鄉村振興戰略所帶來的政策、資金、人才、技術等方面的支持，則將大大有助于移民安置過程中新農村的建設，實現移民對安置后美好生活的愿景，從根本上化解移民問題的矛盾，促進移民安置工作的順利實施。因此，農村產業的發展將是未來移民安置工作的前進方向。

4 新時期做好移民安置工作的幾點建議

4.1 完善移民政策

根據鄉村振興戰略規劃，未來30年我國農村將進入高速發展的新時期，國家也將出臺各項強農惠農富農政策以幫助農村現代化建設。現行移民政策相對落后，尤其是對產業發展方面缺乏明確的指導意見，已難以滿足鄉村振興戰略背景下現代化農村建設的要求。移民政策決定了移民安置實施的方向，因此在規劃及搬遷安置之前，必須充分利用移民政策的導向作用，根據鄉村振興戰略部署對移民政策進行完善，將鄉村振興戰略及農村產業發展理念融入移民政策，以指導新時期移民安置工作。

4.2 對移民點農村產業進行超前規劃和實施

以往的移民生產安置通常采用自行安置或者傳統的農業安置，搬遷過后再進行農村產業扶持，然而搬遷安置工作一旦完成，產業往往因受到各方面的限制、缺乏相應的配套設施而發展困難。水電移民對農村的打破重建過程是農村產業發展的契機。在未來的移民安置工作中，必須統籌考慮鄉村振興的各方面要求以及當地特色旅游、特色農業、特色文化以及民族特色等方面的優勢，提前謀劃布局，對移民點農村產業進行超前規劃和實施方案，并做好相應的配套設施建設。

4.3 做好與地方的溝通銜接

在移民安置規劃階段，農村產業規劃要遵循因地制宜的原則，而對當地情況最了解的莫過于當地居民。在規劃階段要充分做好與地方的溝通，產業規劃的理念要與當地實際情況相契合，廣泛征求民意，發揮農民的自主性和創造性，堅持以農民群眾為中心的發展思想，達到足夠的深度，避免后期出現過多的問題。在實施階段，應與地方政府緊密合作，統籌移民安置在資金方面的優勢以及鄉村振興戰略在政策、人才、技術等方面的優勢形成合力，共同推進移民安置的實施。

4.4 注重風險的防控

鄉村振興戰略為移民安置帶來了機遇，但是也帶來了風險。目前，移民安置通常采用穩中求進的策略，發展農村產業會增加移民安置的不確定因素。農村產業發展如果能獲得成功，提高了移民生活水平，則將會減少移民安置的矛盾，促進移民安置的實施，反之則會激發更大的矛盾。同時，根據溪洛渡水電站多年的移民工作經驗，各安置點之間的不平衡容易引起攀比，引發新的移民問題，各移民安置點產業發展的不平衡可能成為普遍現象，存在一定的攀比風險。因此，在產業的規劃實施過程中，必須高度重視風險的防控，盡量規避風險，對于難以規避的風險則應制定相應的防范措施。

5 結 語

農村產業的缺失是制約移民生活水平提高最大的瓶頸，發展農村產業是解決當前農村移民工作難題的唯一出路。鄉村振興戰略為農村產業發展創造了良好機遇，這將對新時期的移民安置有著巨大的促進作用。因此，我們必須及時調整思路，充分把握鄉村振興戰略的帶來的各方面的資源和優勢，將發展農村產業融入移民安置，實現移民群眾渴望通過移民安置過上美好生活的愿景，同時通過移民安置助力鄉村振興戰略的實施。鄉村振興戰略帶來機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰，在發展農村產業的過程中一定要穩扎穩打，注重風險的防控。