大同市風電項目水土保持工作存在的問題與對策

高宇霞

（大同市水務局水土保持站，山西 大同 037004）

1 風電項目建設概況

大同市地處晉北，有著豐富的風力資源。隨著山西省能源革命綜改和煤炭資源結構轉型，大同市大力發展綠色能源、新型能源和清潔能源。大同市風電項目大多分布在市區周邊縣（鄉）的高山地區，如渾源縣駝峰鄉一期、二期風電項目等。該類項目通過風能發電經風機箱變、輸電線路至變壓站轉換成電能。風電項目的開發利用對節能減排，資源結構轉型有著巨大的作用，但隨之帶來的生態問題尤其是水土流失問題日漸突出。

風電項目分區主要由生產生活區、風機箱變區、道路區、輸變電線路等項目組成。風電項目一般分布在山區、丘陵區，自然植被豐富茂盛，原地貌人為破壞較少的地方。然而，此類項目的建設對原地貌、土層、植被造成不同程度的破壞，尤其施工道路的建設更為嚴重。因此，水土保持工作顯得尤為重要。

2 風電項目水土保持工作存在的問題

2.1 水土保持意識不強，宣傳力度不夠

十九大報告指出，生態文明建設是我國的千年大計。各級政府，社會團體對生態文明建設，水土保持工作十分重視。少數生產建設單位水土保持思想淡薄，法律意識不強，對水保工作抱有僥幸心理，不積極、不主動建設水土保持工程，認為生產重要，水保治理可以放一放、緩一緩，導致水保治理措施不到位、不全面、不具有針對性，造成了嚴重的水土流失。

2.2 水土保持專業技術人員缺乏

風電項目作為大同市能源改革的重點項目，是一個繁復而又系統的工程，應有專業水保技術人員全過程參與、設計及管理。工程設計初期，應結合項目特點，針對性地制定科學、合理、有效的水土保持措施；項目施工及后期，應進行全過程的監測、控制、管理。使項目的水土保持工作，建立在經濟、高效、科學的基礎上，在發展經濟的同時，生態環境也能得到有效治理。但從目前工作現狀看，專業水土保持技術人員十分缺乏，水土保持設計、管理都不到位，風電施工場所水土流失嚴重。

2.3 水土保持方案無可操作性

風電項目水土保持方案編制要切實可行，方案編制要嚴格按照國家、行業等規范技術標準進行。根據項目特點，應進行細致認真的外業資料調查收集工作。實地進行勘測，了解當地的社會經濟情況、農業生產情況、自然生態修復治理情況，做好地形地貌，地質基礎資料的收集整理工作。然而，部分水保方案的編制，大部分工程實地相關資料不全，現場項目區自然、社會、經濟情況調查、搜集、整理不到位，導致項目水保方案編制缺乏針對性，措施布設脫離工程實際，水保方案未能起到其應有作用，無可操作性。

2.4 水土保持措施落實不到位

水土保持工程不能落實設計、施工、生產“三同時”制度。風電項目吊裝、裝配難度大、線路長，受山地氣候、地形、地貌因素影響較大。因水土流失防治責任范圍不明確，各項水土保持工程措施、植物措施、臨時措施不能落實到位，沒有做到因地制宜、分區防治、統籌兼顧。所以，施工道路的建設，風電基礎平臺吊裝場地，風機箱變，基礎輸變電線路、塔基的架設等，受大風、降雨等外界因素的影響，造成大量水土流失。

2.5 監理監測工作落實不到位

生產建設單位注重主體工程實施，忽視水保方案落實[1]。對水土保持監理監測工作只是放在紙上，而沒有落到實處，不能嚴格按照水土保持施工監理規范和水土保持監測技術等標準執行。不能做到過程監理、過程監測和工程質量嚴把關，監測數據無法實時跟蹤，各項水保工作不能有序、有效進行。

3 風電項目水土保持工作的對策與措施

3.1 強化水土保持執法力度，加強法律宣傳

通過各種宣傳手段，大力宣傳水土保持法律法規。要使人們意識到水土保持工作的重要性，法律的嚴肅性，治理的必要性，知道水土保持工作是有法可依、有法必依、違法必究的。

水行政主管部門要進一步規范風電項目水土保持工作，加強事前控制，事中事后監督檢查，跟蹤常態化，及時發現問題，及時解決問題。

生產建設單位要提高水土保持工作的重視程度，從項目前期的規劃、方案編制，到水土保持的施工措施落實，以及后期的項目驗收，都要把各項水土保持工作落到實處。

3.2 加強水土保持專業技術人員培養

專業技術人員是做好水土保持工作的根本保障。提高專業技術人員職業素養，在工作中形成以老帶新的局面，使水土保持工作更加專業化、技術化、高效化。提高專業技術人員工作積極性，加強專業技術人員培訓學習，及時掌握最新法律法規、技術標準，以提高水土保持工作質量。

3.3 強化制度、從嚴管理、落實措施

強化制度管理，切實做好水土保持工作，嚴把風電項目審查關[2]。嚴格審查編制的水土保持方案，對不符合法律要求、規范要求、技術標準的風電項目不予審批。提高水行政主管部門工作人員業務素質，落實“三同時”制度，要做到責任落實到人。

生產建設單位強化企業管理，做好企業內部水土保持銜接工作，指派專業技術人員定期對水土保持工作自查自檢。嚴格員工水土保持工作注意事項及工作流程，各項技術指標、措施都應具有針對性、可操作性，以現場為基準，科學規劃為前提，經濟合理為根本，切實可行為保障，做好水土保持工作。

3.4 切實做好水土保持監理監測工作

水土保持監理是項目全程管理的重要一環。水行政主管部門及生產建設單位，應充分發揮監理在水土保持施工過程中的重要作用，有效實行建設監理制，以提高工程建設質量，加快工程建設速度，嚴格控制資金使用，充分發揮投資效益，規范合同管理，避免合同糾紛。

水土保持監測是水保實施及治理效果的重要數據來源，是評價工程水土保持預防和治理是否達到方案編制要求的重要依據，也是竣工驗收的重要依據。強化水土保持監測，規范生產建設，提高監測成果質量，控制生產建設活動造成的水土流失，為保護水土資源和生態環境提供數據支撐，嚴格對項目建設過程造成的水土流失及防治效果進行監測與評價。重視水土保持監測工作，要針對風電項目特點，依據相關技術標準和水土保持方案，確定風電項目水土保持監測內容、指標、方法、頻次、監測點布局及實施安排，從制度、規范、程序、控制、管理上進行布局。

4 結語

風電項目是我省能源革命綜改和煤炭資源結構轉型下的產物，大力發展風電項目對改善生態環境，節約自然資源有著舉足輕重的作用。必須正視風電項目水保建設過程中存在的問題，積極改進、不斷完善，使水土保持工作在風電項目中發揮其應有作用。