汾河流域生態修復與保護治理存在的問題及建議

柴向斌

（山西省汾河流域管理局，山西 太原 030002）

2016 年4 月，水利部、山西省人民政府聯合批復《汾河流域生態修復規劃（2015—2030 年）》，提出汾河流域生態修復目標為通過建設和自然修復總計15 年，構建“兩山兩盆一河”發展格局，重現汾河水系大河風光，將汾河建設“生態長廊”、“宜居長廊”和“富民長廊”。與以往歷次汾河治理不同，本輪治理是以“綠水青山就是金山銀山”為理念，堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”系統思維，更加突出以汾河流域為單元的生態修復及保護系統治理。

1 流域概況

汾河發源于寧武縣境內管涔山，是山西第一大河，黃河第二大支流，被稱為山西的“母親河”，干流全長716 km，自北向南縱貫6 市27 縣。汾河流域位于山西省中南部，流域面積39 471 km2，南北長412.5 km，東西寬188 km，范圍涉及全省9 市51 縣。

2 流域生態存在的主要問題

自建國以來，山西省先后在流域范圍內實施了四次大規模汾河流域治理：一是汾河干流水庫、樞紐水閘、支流水庫及流域內自流灌區等以開發利用地表水資源為目的的骨干性工程；二是在流域內大規模開展打井抗旱、山區新建淤地壩等開發利用地下水及控制水土流失為目的的多點工程；三是汾河干支流河道修建堤防等建設防洪體系為目的的堤防主體工程；四是如清水復流工程等以解決汾河干流斷流問題為目的的引調水工程。通過四次治理，實現了干流河道全年不斷流目標，汾河流域內地下水位持續回升。但同時政府也為此投入了大量資金，從外流域調水維持干流不斷流，自身的產流功能未基本恢復，流域內生態環境未根本性好轉。

2.1 過渡開發利用水資源，擠占流域內生態用水

據流域1992～2013 年統計資料分析，流域多年平均供水量為25.6 億m3，而水資源總量僅為24.8 億m3，水資源開發利用率高達100%，按照水資源合理開發利用率為40%考慮，經濟發展因素用水擠占流域生態環境水量為12.4 億m3。隨著大量生態環境用水被擠占，流域內出現的生態環境問題主要表現為：嚴重超采地下水，地下水位大幅下降；流域內地表徑流量不斷減少，河道斷流；水域面積不斷萎縮等。

2.2 流域范圍內水土流失嚴重

汾河流域現有森林面積約6 180 km2，森林覆蓋率僅為15.7%，森林植被退化減少了河道基流量和地下水入滲補給量。流域內以黃土覆蓋層為主具有崩解性強、抗侵蝕能力差的特點，水土流失仍然較為嚴重，導致流域內水庫淤積問題突出。

2.3 河流污染問題突出

沿線城鄉排入汾河中的生活和工業廢水COD、氨氮等指標遠遠超過汾河納污能力數倍。水質的污染使汾河流域水生態遭到極大的破壞，汾河干流主要污染河段分布在太原市以下的中下游段。

3 流域生態修復與保護治理建議

汾河流域生態修復與治理問題，主要是社會經濟發展造成的破壞和受歷史河道治理理念影響，為進一步落實好習總書記視察山西重要講話精神，實現汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”目標，提出幾點汾河流域生態修復與保護治理建議。

3.1 加強政府統籌作用，做好以流域為單元綜合治理頂層設計

充分發揮好政府統籌作用，重點做好以流域為單元的綜合治理頂層設計工作。頂層設計要重點統籌流域內干支流、上下游、左右岸、地表和地下水的關系，強化流域內生態破壞及治理的監督管理，制定并實施工程措施和非工程措施并舉的綜合治理方案。

3.2 實施河流生態補水，加大干流河道生態水量

充分利用山西省已建的禹門口提水工程、引沁入汾和川取水工程、引黃工程和在建的大水網工程等，將引黃水和跨流域調水作為工業用水，退還流域內被擠占的生態水量，逐步增加河道生態水量，為流域水資源配置和生態修復與保護治理提供水量保障。

3.3 開展國土綠化行動，提高流域水源涵養能力

依法劃定河流源頭及泉域保護區，積極開展國土綠化行動，做好汾河干支流源頭水源涵養林、河流兩側的護岸林帶建設，增加高郁閉度森林面積。做好流域內國土退耕護岸林、還草、還濕、還灘工作，提高流域水源涵養能力，進而減少水土流失，提升流域自我生態修復能力。

3.4 加強流域水污染防治，促進生態系統良性循環

重點開展流域內工業污染防治、城鎮生活污水治理、農業農村面源污染防治等工作，實現污水資源化。汾河干流城區河段，重點加大太原城區、晉中城區的城鎮污水收集和處理力度，加快污水處理設施的提標改造工作；汾河干流鄉村河段，重點推進農村生活垃圾、低殘農藥面源污染治理進程；汾河干流山丘區河段，實施清潔小流域建設，促進生態系統良性循環。

4 結語

汾河流域生態環境惡化是不可回避的現實問題，隨著全省生態文明建設工作的全面深入開展，實施汾河流域生態修復與保護系統治理顯得尤為重要，對于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動全省綠色發展、建設美麗山西具有重要意義。