山西省第一批縣域節水型社會達標建設成效及建議

王彥彥

（山西省西山提黃灌溉工程建設管理中心，山西 太原 030002）

十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，堅持“節水優先”方針，節水工作穩步推進。2017 年5 月，水利部下發《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》，要求山西省所在的北方地區，到2020 年底，40%以上的縣（區）級行政區達到《節水型社會評價標準（試行）》的要求。根據通知要求，山西省水利廳下發了《山西省水利廳關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》，在2018—2020 年對全省48 個區（縣）進行縣域節水達標建設，其中全國試點市縣（太原、晉城、侯馬和陽泉）做到全覆蓋。

1 山西省第一批縣域節水型社會達標建設情況

2018 年3 月，山西省水利廳下發了《關于做好第一批縣域節水型社會達標建設工作的通知》，要求第一批的16 個縣（市、區）明確節水型社會達標建設的目標和任務，堅持因地制宜、分類實施，突出重點、強化落實，政府主導、各方參與，建管并重、政策保障等原則，全面做好第一批縣域節水型社會達標建設工作。2019 年5 月，水利廳組織相關技術專家，并會同有關單位采取查看臺賬、聽取匯報、實地檢查、定性評價與定量評估相結合的方式，對各縣（市、區）進行了驗收，除臨猗縣因不滿足建設的必備條件（2016 年和2017 年實行最嚴格水資源管理制度考核結果均未達到良好及以上），無法通過驗收外，其他縣（市、區）均達到了《節水型社會評價標準》的要求，完成了2018 年山西省縣域節水型社會達標建設的目標要求。

2 主要經驗和做法

2.1 明確目標，分解任務

山西省水利廳結合實際，認真研究，印發了《關于做好第一批縣域節水型社會達標建設工作的通知》，明確了縣域節水型達標建設的工作內容和要求，制定了工作計劃和實施方案編制提綱，為各縣（市、區）開展達標建設指明了方向。

2.2 高度重視，組織有力

各創建縣（市、區）黨委、政府高度重視創建工作，如孝義市、懷仁市主要領導親自掛帥、親自過問、親自督辦；清徐縣、壽陽縣、小店區組建了由分管領導任組長、政府有關部門為成員的工作領導小組，負責創建活動的組織協調等工作，形成了組織有力、齊抓共創的良好氛圍。省水利廳（節水辦）充分發揮組織、督促、協調作用，并全力以赴指導幫助各地開展節水型社會達標縣建設，保障了創建工作的順利有序進行。

2.3 因地制宜，突出亮點

根據自身基礎條件，各縣（市、區）的做法各有特點：清徐縣健全農業制度，大力提升農業計量；高平市結合節水型城市建設，制定多項節水制度，大力創建節水型單位；侯馬市重視工業企業計量，創建全省標桿；孝義市出臺多項制度，加大對節水項目建設和節水技術推廣的資金補貼力度；小店區以資金方式支持社區及公共部門節水工作；壽陽縣補短板，完善制度和農業計量；晉源區積極推動企業搬遷和關井壓采，為晉祠泉復流作出了較大貢獻。

2.4 及時總結，不斷完善

2019 年6 月，省水利廳（節水辦）組織第二批達標縣進行相關知識培訓，總結第一批縣域節水型社會達標建設工作成效，宣傳相關達標縣（市、區）的經驗做法和亮點工作，同時分析存在的問題和不足，對第二批創建縣（市、區）有針對性地提出工作部署和具體安排。

3 存在的主要問題

3.1 政府主體責任落實不到位

節水型社會建設涉及社會的各個行業和部門，建設的主體是各級人民政府。但是在創建及驗收過程中發現，政府主體責任落實不到位，以政府為主導的組織協調、監督落實工作嚴重不足，政府主體責任的缺位導致住建、經信、環保、農業、財政等部門間缺乏有效的聯合推動機制。

3.2 資金投入不足、渠道單一，缺乏激勵政策

資金保障對節水型社會達標建設具有關鍵作用，節水建設投入不足將大大限制節水工作的全面開展。目前，縣域節水型社會達標縣的節水專項投入有限，節水資金主要依靠政府投入，資金來源單一。針對節水載體創建、節水技術推廣等工作的有效激勵政策較少，難以激發用水戶的自主節水投入和創新意識。

3.3 工作合力有待增強

各縣（市、區）在建設初期均已成立專門的縣域節水型社會達標建設領導小組，但有些成員單位在推動節水型社會達標縣創建，落實部門責任過程中，還存在節水型社會建設僅是水利部門的事情的錯誤認識，主動性不強，配合力度不夠，尚未形成強大工作合力，工作效率并未達到預期效果。

3.4 基層節水管理能力不足

多數縣（區）沒有成立專門的節水辦，工作人員對縣域節水型社會達標建設工作內容不清楚，節水載體創建工作基本是從零開始，技術力量非常薄弱。

4 對下一批縣域節水型社會達標建設的建議

4.1 拓展投資渠道，加大投資力度，建立激勵機制

節水型社會建設需要大量的資金，僅靠政府投入遠遠不夠，因此，在保障省、市、縣級節水投入的基礎上，應通過水市場運作引入社會資本，拓寬資金籌措渠道，逐步建立基于市場機制的投融資體系。對節水改造項目和節水載體創建，可通過給予一定數額的財政補貼或榮譽獎勵等予以支持，提高公眾節水積極性，這對節水型社會創建具有非常重要的推動作用。

4.2 建立綜合服務體系，推動縣域節水型社會建設

節水型社會建設不僅僅包括工程建設和技術推廣，更重要的是提高公眾認識和管理建設。因此，首先要加大對節水型社會建設的宣傳，節水宣傳活動不能只在每年的節水周和節水日開展，更不是簡單的發傳單、立宣傳欄，要貫穿到工作和生活的方方面面。其次，加強對基層技術人員和管理人員的培訓，提高基層人員的專業素質和管理水平。第三，搭建節水服務平臺，拓寬節水技術服務供給和需求主體選擇的渠道，降低服務單位宣傳成本，減少需求主體走彎路的同時，可有效推進縣域節水型社會建設。

4.3 加強部門協調，提升協作水平

節水型社會達標建設是一項全社會參與的系統工程，不能僅僅依靠水利部門。建議強化體制機制運行，做好年底目標考核工作，加強協調，破除障礙，牢固樹立“一盤棋”思想。督促各部門按照各自職能分工，認真履職，加強配合，把思路理清楚，措施定精準，標準提上去，在縣域節水型社會達標建設中各司其職，在協同聯動中各盡其責，增強工作合力，提高工作效率。