淺談EPC模式在水利工程中的運用優勢

蔡 萍

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

EPC總承包模式是當前國際上流行的一種承包模式，也是正在被我國政府積極倡導、推廣的一種承包模式，并已在房地產開發、大型市政基礎設施建設中被推薦使用。在EPC模式中，設計不再只是傳統意義上具體的設計工作，還包括對總承包合同涉及范圍內所有工作內容的總體策劃及整個工程的實施進行組織管理；采購也不只是常規意義上的建筑設備、材料的采購，更要包括合同范圍內所有設施、設備、材料的采購協調和配合；施工不僅包括施工、安裝、測試、技術培訓等，還包括全部正常達標，接手就可正常使用。該模式需要總承包商具有較高的項目管理水平和風險管控能力。

1 水利工程的特點

水利工程項目，涉及水文、地質、規劃、水工、發電、供變電、通信、信息化與自動化、金屬結構、施工組織等多個專業，且僅水工就包括大壩、水電站、泵站、船閘、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、輸水渠道和管線等主體水工建筑物以及為完成主體水工建筑物的施工與運行需修建的交通、供電、房屋等建筑工程，專業面廣、門類多，專業性強、技術含量高、施工工期長、投資大，管理難度大。傳統的施工總承包，遵循設計-招標-建設的順序性、階段性，管理主體及管理環節多：業主先與設計單位簽訂設計合同，待設計單位提交設計文件后，在設計單位的協助下，通過招標確定施工承包商；施工階段監理承擔工程質量和工期的監督職責，負責業主與承包商之間的溝通。由于設計和施工分屬不同主體，施工承包商不參與設計工作，設計方案難以考慮承包商的訴求，項目的設計和施工沒有統一的指揮和協調，導致勘察、設計、采購、施工相互脫節，遇到問題時設計和施工互相推諉，業主與承包商、設計單位之間協調工作量大、困難多，導致設計變更、施工索賠事件頻發、項目建設工期延長、項目成本難以控制。于是，EPC 模式被引入水利工程，主要適用于專業性強、技術含量高、結構工藝較為復雜、一次性投資較大的建設項目。

2 水利工程采用EPC的優勢

與傳統的施工承包模式相比，EPC模式可為水利工程建設帶來以下優勢。

(1)利用總承包商的管理協調能力，減少建設單位的管理投入。建設單位的管理水平及能力是水利工程建設項目費用、質量、工期控制的重要環節，傳統的承包模式，建設單位深度介入工程管理各個環節，需投入工程涉及的各種專業的管理人員，對管理人員的技術業務能力要求高，管理需要的人、財、物投入量大，導致建設管理費超支嚴重。EPC模式下，總承包商不僅承擔總承包合同范圍內的勘察及設計、材料及設備采購和工程施工、安裝、試運行、技術培訓等從設計到投產所需要的全部工作，還承擔整個合同涵蓋范圍內所有工作的總體策劃、各環節的協調配合等在傳統承包模式中屬于業主管理范疇的大部分工作，以保證項目在交付給業主時能夠立即正常運行，監理僅代表業主進行監督。這種模式下，總承包商實際上成為了項目實施的總指揮，而業主的主要工作只是按照EPC合同對總承包商進行監管，并對總承包方交付的項目按合同進行最終驗收。業主對工程實施過程的參與程度大大降低，管理工作量減少且相對簡單，建設單位的管理投入隨業主工作量的減少而相應減少。

(2)發揮總承包商的主觀能動性和協調整合能力，實現對建設項目進度、費用的有效控制。EPC模式下，總承包商收益與風險并存。由于承包商承擔了設計、采購和施工管理等從設計到投產的全部工作，在合同總價約定的條件下，為實現自身利潤的最大化，總承包企業將主動發揮自身的協調和整合能力，將方案設計、設備采購、施工組織等有機結合起來，作為同一個利益共同體的勘察、設計、施工各方，為了共同的目標—多快好省地完成承包任務，獲得最大的經濟效益，必將主動、積極配合，認真聽取對方意見，盡快解決問題，可減少傳統承包模式中設計、采購、施工各方相互制約和脫節的問題，使設計、采購、施工各方各階段工作的銜接和協調更有保障：設計方根據聯合體內各方的能力優勢，綜合項目實施的可行性、經濟性及時效性等因素提出設計方案，讓設計優化落到實處，并兼顧工期優化、費用優化，具有可實施性；材料設備的采購進度可與設計、施工進度相銜接，可避免或減少采購不足或多余導致的浪費、減少資金占用時間，達到成本控制的目標；可根據施工進度合理調配設計及施工人員，實現對建設項目工期或進度的控制。

(3)建設項目工程質量、安全責任主體明確。EPC模式下，整個工程的責任主體是EPC總承包商，由總承包商牽頭構建的聯合體內的勘察、設計、施工是一個整體，任何一方的失誤或過錯帶來的質量、安全等問題，體內各方均需共同承擔，避免或減少了傳統承包模式下設計、施工、業主互相扯皮、推諉的局面；在質量、安全管理方面增加了“總承包商”這個責任主體，建設工程質量、安全責任明確，有利于工程質量、安全責任的追究和確定工程質量、安全責任的承擔人，使整個工程的質量、安全控制更有保障。

(4)業主可最大限度地轉移工程風險。在EPC模式下，業主通過功能招標和總承包商建立合同關系后，由總承包單位承擔整個工程的設計、采購和施工，并在總價合同條件下，對所承包工程的質量、安全、工期、造價負全責，最終向建設單位交付一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的建設工程。即總承包合同訂立之時，大部分合同條款風險、設計變更風險、造價風險等就由業主方轉移至總承包方，業主的責任和風險大大降低。

3 EPC執行中需注意的若干問題

EPC模式在水利行業正在推進，但運用時間短，且不廣泛，尚處于摸索階段。下面將EPC實施過程中需注意的若干問題歸列如下。

(1)業主應調整心態、擺正位置。EPC與傳統的建設模式區別較大，傳統承包模式下業主對建設過程中設計、采購、施工各方事務事必躬親，深度參與，權利大。EPC模式下，業主通過與承包商簽訂的總承包合同實現了風險轉移，同時角色和權利也隨著風險的轉移而發生了變化?？偝邪痰慕巧蓚鹘y的被動轉換為主動，而業主則由于參與工程管理工作少、對工程實施過程參與程度低、對項目的控制力度降低，其權利受到了很大的限制，業主一時難以適應。如采用總承包模式的某水利工程，業主為控制混凝土材料質量，將本可以屬于總承包范圍的混凝土材料供應單獨招標，結果因材料供應進度與施工進度關系、材料供應質量與施工質量問題總承包商與業主互相扯皮，導致索賠事件發生。

(2)總承包范圍的劃分應以最有利于工程實施為前提?？偝邪秶鷳ㄅc相應主體密切相關的臨時工程及附屬設施設備。如某水利工程總承包合同中第二節專用合同條款“25.3道路”規定：永久、臨時道路由發包人提供。實際施工時由于道路施工與主體施工單位不同，臨時道路施工提前于主體施工。而該段主體工程輸水線路調整、提水泵站站址由于地質條件及周邊施工安全條件差等因素導致變更，已完成施工的該段臨時道路功效喪失。如果將臨時施工道路納入總承包范圍，承擔主體工程與相關臨時或附屬工程設計、施工的總承包單位必將統籌兼顧，避免此類情況的發生。

(3)總承包商的選擇。業主將項目建設風險轉移給總承包商后，總承包商的管理能力、勘測設計施工能力、財務承受能力及對風險的管控能力就決定了項目的成敗，一旦承包商的管理或財務出現重大問題，項目必將面臨巨大風險，因此，選擇合適的總承包商至關重要。水利工程EPC總承包商一般有“設計牽頭+施工承包商”或“施工牽頭+設計單位”2種形式，但目前國內同時擁有設計和施工資質的承包商極少。設計單位在總承包項目中有技術優勢，但對項目的施工管理能力偏弱，對于勘察設計難度大、施工相對簡單的項目，可優先考慮設計牽頭的總承包商；對施工難度大、施工管理復雜，設計相對簡單的項目，可優先考慮施工牽頭的總承包商。

4 結論

綜上所述，EPC模式在水利工程中的運用優勢是顯而易見的，可以發揮總承包單位管理的協調能力、緩解建設管理單位管理人員、管理能力不足的矛盾；最大限度地轉移建設單位的工程風險，使建設項目的質量、造價、工期、安全具有更大的確定性；目前存在的一些問題主要是傳統模式下業主的管理思維不能適應EPC模式導致的，隨著EPC模式運用范圍的擴大，行業部門總承包管理辦法的完善，上述問題都將迎刃而解。