船舶登記資料查詢業(yè)務(wù)定位及有關(guān)建議

賈云新

船舶登記資料查詢業(yè)務(wù)是海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)日常工作。這項(xiàng)工作是主要依據(jù)《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《登記條例》）、《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《登記辦法》）和《船舶登記工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《登記規(guī)程》）的有關(guān)規(guī)定開展的。

一、業(yè)務(wù)概述

《登記辦法》第二十一條規(guī)定：“船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查閱、復(fù)制船舶登記簿或者船舶登記檔案。”由此可見，按照查詢內(nèi)容不同，船舶登記資料查詢分為船舶登記簿查詢和船舶登記檔案查詢兩類。

（一）船舶登記簿查詢

申請(qǐng)人查詢船舶登記簿，需提交：船舶登記資料查詢申請(qǐng)表，明確查詢的具體船舶以及需要查詢的事項(xiàng)；申請(qǐng)人的身份證明，委托他人辦理的，提交授權(quán)委托書及受委托人身份證明；相關(guān)船舶權(quán)利證明或利害關(guān)系證明。

船舶登記簿查詢由船舶登記初審人、復(fù)審人進(jìn)行二級(jí)審批后辦理。申請(qǐng)人要求出具查詢結(jié)果證明的，經(jīng)復(fù)審人審核后，打印或復(fù)印船舶登記簿中的相關(guān)內(nèi)容，注明查詢?nèi)掌冢⒓由w“船舶登記資料查詢專用章”。

從近幾年船舶登記簿查詢業(yè)務(wù)開展情況看，查詢事項(xiàng)主要集中在抵押權(quán)登記和船舶扣押這兩個(gè)方面，而且查詢頻次也比較高。

（二）船舶登記檔案查詢

申請(qǐng)人查詢船舶登記檔案，需提交船舶登記資料查詢申請(qǐng)表，明確查詢的具體船舶以及需要查詢的事項(xiàng)；申請(qǐng)人的身份證明，委托他人辦理的，提交授權(quán)委托書及受委托人身份證明；船舶權(quán)利人提交相關(guān)船舶權(quán)利證明，繼承人、受贈(zèng)人或受遺贈(zèng)人提交發(fā)生繼承、贈(zèng)與或受遺贈(zèng)事實(shí)的證明材料；有關(guān)國家機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)提交本單位出具的載明查詢理由和事項(xiàng)的查詢證明以及執(zhí)行查詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的工作證件；律師事務(wù)所提交法院立案證明、查詢事項(xiàng)與案件有直接關(guān)系的證明材料。

船舶登記檔案查詢由船舶登記初審人、復(fù)審人和審批人進(jìn)行三級(jí)審批后辦理。申請(qǐng)人要求復(fù)印船舶登記檔案的，應(yīng)列出擬復(fù)印材料清單，經(jīng)審批人審批后復(fù)印，注明查詢?nèi)掌冢⒓由w“船舶登記資料查詢專用章”。

目前，此類查詢的申請(qǐng)人主要是法院和律師事務(wù)所。

二、業(yè)務(wù)定位探討

（一）船舶登記資料查詢業(yè)務(wù)定位

查閱《直屬海事系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程（2018）》以及《海事政務(wù)服務(wù)指南（2018）》，發(fā)現(xiàn)均未涉及船舶登記資料查詢業(yè)務(wù)。由此可見，船舶登記資料查詢業(yè)務(wù)既不屬于行政許可事項(xiàng)，又不屬于行政確認(rèn)或行政備案事項(xiàng)，而是船舶登記業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（二）查詢內(nèi)容性質(zhì)比較

船舶登記簿是指使用船舶登記軟件并按統(tǒng)一格式制作的，保存船舶歷次辦理登記的信息記錄。主要內(nèi)容包括船舶基本信息、抵押權(quán)登記事項(xiàng)、光船租賃登記事項(xiàng)、變更登記事項(xiàng)、注銷登記事項(xiàng)、船舶扣押事項(xiàng)和依法協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行事項(xiàng)。

船舶登記檔案系指船舶登記機(jī)關(guān)在船舶登記過程中收集和形成的各種文字、圖表、照片等材料。

從上述定義可以看出，盡管船舶登記檔案查詢和船舶登記簿查詢都屬于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，但存在著本質(zhì)區(qū)別。換句話說，前者是對(duì)整個(gè)行政確認(rèn)過程收集材料的查詢，而后者只是對(duì)行政確認(rèn)結(jié)果或協(xié)助扣押結(jié)果的查詢（即結(jié)果公示）。

因此，在設(shè)計(jì)船舶登記檔案查詢業(yè)務(wù)流程時(shí)要基于服務(wù)定位，多從便民、高效方面來考慮；同時(shí)，要根據(jù)船舶登記檔案查詢和船舶登記簿查詢這兩類查詢內(nèi)容上的不同，確立相應(yīng)的查詢審查條件和要求。

三、熱點(diǎn)問題及建議

（一）熱點(diǎn)問題

1.對(duì)申請(qǐng)人資格認(rèn)定的理解不統(tǒng)一

從上述登記法規(guī)規(guī)定可以看出，具備申請(qǐng)人資格的有三種，即船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)。

《登記規(guī)程》在第一百四十八條規(guī)定中明確：船舶權(quán)利人及其繼承人、受贈(zèng)人和受遺贈(zèng)人可以自己或委托他人查詢與其船舶權(quán)利直接相關(guān)的船舶登記檔案；人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門等有關(guān)國家機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)因工作需要，可以查詢與所辦理的案件或工作事項(xiàng)直接相關(guān)的船舶登記檔案；此外，律師事務(wù)所因代理法院已立案受理的訴訟案件的需要，也可以查詢與所代理案件直接相關(guān)的船舶登記檔案。

但是，由于對(duì)申請(qǐng)人資格認(rèn)定的理解不全面，在工作實(shí)踐中，很容易將船舶權(quán)利人簡(jiǎn)單地對(duì)等為船舶所有人，而沒有考慮到其他權(quán)利人和利害關(guān)系人。

2.船舶登記簿查詢流程略顯煩瑣

雖然，在層級(jí)設(shè)置上《登記規(guī)程》將船舶登記簿查詢?cè)O(shè)為兩級(jí)審批，比船舶登記資料查詢少一個(gè)層級(jí)，但是，從實(shí)際操作以及申請(qǐng)人反饋信息看，提升船舶登記簿查詢便捷度的需求還是相當(dāng)普遍的。同時(shí)，現(xiàn)有規(guī)定明確出具查詢結(jié)果證明的方式只有一種，即紙質(zhì)出具加蓋印章的船舶登記簿有關(guān)內(nèi)容的打印件或復(fù)印件。

隨著國家“放管服”改革的深入以及電子政務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，現(xiàn)有單一紙質(zhì)查詢模式已經(jīng)無法滿足為群眾提供多樣化、高效、便捷服務(wù)的要求。因此，改進(jìn)船舶登記簿查詢流程及方式勢(shì)在必行。

（二）有關(guān)建議

（1）建議從操作指南層面，對(duì)船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人進(jìn)行枚舉或界定，以便統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

從船舶登記法規(guī)出發(fā)，船舶權(quán)利人一般包括船舶所有人、船舶抵押權(quán)人、光船租賃出租人和承租人。此外，根據(jù)《海商法》有關(guān)條文規(guī)定，享有船舶優(yōu)先權(quán)的特定海事債權(quán)人也應(yīng)該屬于船舶權(quán)利人的范疇。

對(duì)于利害關(guān)系人而言，一般認(rèn)為是權(quán)益受到行政行為侵害的直接當(dāng)事人，或者，對(duì)于訴訟標(biāo)的有直接或間接利害關(guān)系的人（即有權(quán)起訴或被提起訴訟并參加到訴訟中的人）。這里所講的行政行為，可以理解為船舶登記行政確認(rèn)。

（2）建議優(yōu)化船舶登記簿查詢業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將層級(jí)審批改為受理窗口直接辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

船舶登記簿所記載內(nèi)容主要涵蓋三個(gè)方面，即船舶基本信息、行政確認(rèn)結(jié)果和協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。這些內(nèi)容一般不涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，而船舶登記實(shí)質(zhì)上就是一種物權(quán)公示，因此，向公眾提供此種查詢便利是理所當(dāng)然的；同時(shí)，調(diào)整船舶登記簿查詢層級(jí)審批流程的做法也可以作為深化海事“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)改革舉措。

（3）建議充分利用信息化手段，開通網(wǎng)上查詢渠道，實(shí)現(xiàn)船舶登記簿查詢結(jié)果自助打印。

當(dāng)前，國家層面正在建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建議借此契機(jī)，將海事船舶登記信息接入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在信息共享的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)，為群眾提供實(shí)實(shí)在在的便利。