沁源縣水利工程建設與管理發展思路探析

楊紅榮

（沁源縣丁城灌區，山西 沁源 046500）

1 沁源縣水利工程概況

沁源縣位于山西省中南部，地處太岳山東麓，因位于沁河源頭而得名。全境南北長74km，東西寬45km，縣境屬黃土高原區，平均海拔1 400 m左右，全縣國土總面積2 554 km2，山地、丘陵占總面積的95.7%，河谷、階地僅占4.3%。境內河流分屬沁河、汾河兩大水系。其中沁河水系所占比重較大，占沁源縣內面積的84.3%，汾河水系占15.7%。沁河水系主要河流為沁河干流及其支流，流域面積大于100 km2的支流有聰子峪河、赤石橋河、紫紅河、白狐窯河、狼尾河、柏子河、青龍河；汾河水系河流有龍鳳河、靜升河、仁義河。

目前，為消除水害和開發利用水資源，已初步形成了集防洪、灌溉、蓄水、發電、水保為一體的水利工程體系，有效支撐了全縣經濟社會的發展。其中：小型水利蓄水工程有?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，總計庫容1 245萬m3；塘壩14處，總庫容0.94萬m3。農田水利工程有效灌溉面積達到0.24萬hm2，其中萬畝以上灌區僅丁城灌區1處，小型自流灌區（小水）64處，小型機電灌站52處，井灌區24處，有效灌溉面積0.049萬hm2。水力發電工程有小水電站4處，裝機8臺，裝機容量2 015 kW。供水工程農村飲水工程設施達到326處（眼），其中城鎮管網延伸工程2處；聯村供水工程16處；單村供水工程308處。農村已建飲水工程年實際供水能力237萬m3。水土保持及環境水利工程累計治理水土流失面積達到12.362萬hm2，治理度達到61%。其中水保林3.44萬hm2，種草0.21萬hm2，農田改造1.62萬hm2，封山育林6.21萬hm2，經濟林0.22萬hm2，其他0.672萬hm2。已建成的高原淤地壩121條。沁河河道總長428 km，防洪除澇堤防長211.76 km，有防洪任務的河道304.21 km，已經治理的河道長度113.63 km，但治理達標的河道長度僅43.88 km。

2 沁源水利工程建設與管理中存在的主要問題

沁源縣地域遼闊，兩大水系及其支流很多，但相應的水利工程卻為數不多，而且這些水利工程大多建于20世紀50～60年代，由于歷史原因，設計標準偏低，建設質量較差，工程配套不完善，在加快推進小康建設、經濟轉型和城鎮化進程中，受自然環境和人類活動雙重影響，一些水利工程問題也日趨突出，成為制約沁源經濟社會發展的一大短板和瓶頸，水利工作面臨新形勢、新挑戰。

2.1 水利工程建設體系不完善

2.1.1 水利基礎設施缺乏建設

兩大水系共10條支流，但只有沁河干流及紫紅河有水利工程，其他支流均沒有水利工程。河道綜合利用水利工程較少，目前為止只有丁城灌區及永和水電站2座綜合利用水利工程，4座小型水力發電站。漁業水利工程基本是空白。這樣各支流的水量都達不到很好的利用，水資源浪費現象嚴重。

2.1.2 現有農田水利工程設施建設滯后

全縣農作物種植面積1.628萬hm2，有效灌溉面積0.24萬hm2，僅占總耕地面積14.66%。農田水利工程建設嚴重滯后，唯一的丁城萬畝灌區引水樞紐及渠道老化失修，實灌面積縮減，全縣64處農田水利設施，由于缺少維護資金，設備良好的僅占8%。農田水利基礎設施十分薄弱，90%以上耕地缺少基本灌溉條件?，F有灌溉設施存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。致使全縣農業生產落后，人均糧食只有459.16kg，平均畝產308 kg，人均水澆地0.014 hm2。

2.1.3 現有水利防洪、排水工程設施建設比較薄弱

沁源縣位于太岳山主脈，平均海波約1 400 m，境內山巒起伏，每到夏季100余公里沁河干流及七大支流河流湍急，形成洪水，威脅周邊群眾生命財產安全。主要河道、城鎮防洪標準普遍不高，防洪設施嚴重薄弱，有些地方甚至達不到國家規定的防洪標準，汛期會形成洪澇災害。加之鄉村和農田的排水工程更是少之又少，不能及時排走大量雨水，造成村莊和農田澇災。

2.1.4 現有水土保持工程設施建設比較短缺

沁源縣現有的水土保持及環境水利工程建設較少，累計治理度僅達到61%。原已建成的高原淤地壩，利用率也極低。各類工程建設及礦產開采造成水土植被破壞、工程垃圾及生活垃圾增多，使水利環境遭到破壞。

2.2 水利工程管理體系不完善

2.2.1 基層水利隊伍技術人才短缺、管理隊伍落后

縣級水行政主管機關中水利技術人員偏少，年齡結構老化，知識陳舊；基層站所技術人員更是寥寥無幾；整個基層水利隊伍缺乏大量專業技術人員。

2.2.2 缺少完善的施工管理體系

施工管理體系的不完善既不利于沁源水利工程環保、高效施工，也間接影響水利工程建設質量，并對周邊環境造成一定程度上的污染、破壞，同時也對社會環境造成了嚴重影響。

2.2.3 缺少完善的經營管理體系

工程建成后，管理工作滯后，形成水利工程有人用無人管的現象。水利工程缺乏維修養護工作，成了隱患工程，這樣便造成重復治理，既浪費了投資資金，又給群眾帶來危害。

2.2.4 依法管理體系尚未理順，執行難度大

依法管理是進行水利工程管理的重要工作。沁源縣依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發展過程中的突出矛盾，所以依法進行水利工程管理十分困難，比如代征的水資源費、河維費、排污費都難以足額征收。因此，應依法收取的合理水費也難以落實。河道違法采砂較為突出，水事糾紛處置和水行政執法難度比較大。

3 主要建議措施

3.1 完善水利工程建設體系

針對沁河流域面積廣、支流多的特點，充分利用現有水資源，拓展全縣水利基礎設施建設空間。增修綜合水利工程，盡可能多地考慮工程的綜合性能，統籌兼顧周邊地區的需求，既要供水，還要排水，既要改善干旱，還要解決洪澇，真正發揮變“水害”為“水利”的效能。

3.1.1 治河建庫防洪水，提高防汛抗洪減災能力

沁河干流及其支流河道有防洪任務的河道有304.21 km，結合“五道五治”，完成河道綜合治理。推動河道清障清淤常態化，實現河道保潔全覆蓋。加強山洪災害防治，建設相應的排水系統，建立縣鄉山洪災害預警預報平臺，較準確地做出降水、水情和旱情的預測預報，為防汛抗旱調度決策和指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據，不斷提高防洪排澇減災能力。

3.1.2 城鄉一體保供水，加大城鄉供水保障力度

沁源供水工作實行開發水源和計劃用水、節約用水相結合的原則。引沁河源水籌建縣城第二自來水廠；引北來溝水源解決靈空山、李元等地集中供水；引永和水庫水源擴建郭道集中供水站等。這樣在擴大集中供水范圍，加強水源地保護、水質保障、運行管護的同時，落實農村飲水安全維修養護基金和水價補貼政策，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，改善和提升全縣16.3萬人的飲水條件。逐步實現農村供水規?；?、城鄉供水一體化。

3.1.3 珍惜資源抓節水，嚴格水資源考核管理

堅持節水優先方針，落實最嚴格水資源管理制度，強化沁源境內水資源“三條紅線”考核約束。實施國家節水行動計劃，促進各領域各行業節水增效，建設節水型社會。一是推進水資源消耗總量和強度雙控行動，全縣水資源總量控制在2 800萬m3，推行用水計量收費制度，每人每日用水量控制在40 L以內；二是農田灌溉推廣噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是做好城鎮污水管網配套建設，應收盡收；推進企業中水回用等節水改造，降低工業增加值用水量，利用污水處理來提高水資源利用效率和效益。

3.1.4 生態修復護源水，進一步推進水生態修復治理

樹立人與自然和諧共存理念，統籌山水林田湖草系統治理，全面推進水生態保護和修復，做好源頭護水文章。一是實施水污染防治行動計劃，嚴格入河排污總量控制，強化水功能區管理。深化農村人居環境綜合整治，開展“清潔水源”活動。二是加強飲用水源地保護，開展地下水超采綜合治理，搞好關井壓采和地表水置換。三是加強水土保持工作，利用植樹、種草來推進北部黃土侵蝕區水土流失治理和中南部生態清潔小流域建設。加大源頭保護的力度，編制《沁河源頭生態保護修復與利用規劃》，搞好紫紅河上游水源涵養區生態修復和龍鳳河上游植被恢復工作。強化濕地保護和修復，規劃建設沁河源頭濕地、曹家園濕地和尚義濕地，挖掘蓄水池塘，構筑淺灘水堰，建設生態駁岸、建立濱水步道、構建沿河水生態系統，打造百里沁河生態綠廊，建設河暢、水清、岸綠、景美、人和的美麗家園。

3.1.5 鄉村振興用活水，加強水利基礎設施網絡建設

人們的生產生活中離不開活水，這就必須加強水利基礎設施建設。一是繼續推進新水源工程建設，完成永和水庫配套輸水工程，新建古寨水庫，引用北萊溝引水工程，推進丁城渠改擴建和南延工程，初步形成北中南三片互通互聯縣域小水網體系。二是保護水源地的同時，發展綠色小水電。三是大興農田水利基本建設，推動農田水利設施達標提質，補齊農業發展短板，為轉型發展和鄉村振興提供水支撐。

3.1.6 沁水安瀾強管水，完善沁河水治理體系

全面推進河長制，加快建立湖長制，落實“一河一檔、一河一策”任務，切實解決好河湖管理保護突出問題，深入開展農村水價綜合改革，協調推進水利投融資體制、水利工程產權制度、水權水市場、水資源稅等方面的改革攻堅，健全完善水治理體制機制。加快依法治水管水進程，推進水利科技創新，傳承培育水文化，開展智慧水利建設，推動水利現代化。

3.2 建立完善的水利工程管理體系

水利工程是為消除水害和高效開發利用水資源而修建的工程，具有很強的系統性和綜合性特點，不但工作條件困難復雜，而且對周邊環境影響較大，所以一定要在水利工程建設的同時加強過程管理和經營管理。因此，應該積極開創新的建設管理模式和經營管理模式，摒棄舊的管理理念，開拓科學的管理體系。

一是在水利工程施工管理過程中，建立科學有序的建設管理制度。嚴格執行合同規定，建立完善的工程管理體系，就是要選聘優秀設計單位、聘用技術精湛的監理單位、擇優招聘優質的施工隊伍，本著“誰主管、誰負責”的原則，明確各個單位的目標、任務、責任和權限，更好地完成水利工程建設。二是在水利工程經營管理過程中，要實行“集中技術指導、分散管護使用”的體系，并強制執行“誰使用、誰保護、誰管理”的連帶責任模式。三是在水利工程法治管理過程中，完善行政執法機制，全面加快依法治水管水進程。建立健全地方性水法規制度體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、水土保持、農村水利等方面的地方性政策法規和規范性文件的同時，建立規范的沁源縣水利工程管理內容。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水利工程行政執法體系。嚴格加大破壞水利工程違法行為的打擊力度。扎實做好水利工程建設和管理中的糾紛預防和協調處理工作。