新形勢下水利科研院所安全生產管理存在問題分析與建議

王榮魯，葉莉莉，許漢平，單 強

(1.中國水利水電科學研究院，北京 100038；2.流域水循環模擬與調控國家重點實驗室，北京 100038；3.水利部水工程建設與安全重點實驗室，北京 100038；4.水利部監督司，北京 100053；5.中國水利企業協會，北京 100053；6.北京市豐房建筑工程有限公司，北京 100166)

黨的十八大以來，習近平總書記站在國家安全和發展戰略全局的高度，深刻論述了安全生產紅線等重大理論和實踐問題，為我們做好新時期水利安全生產工作提供了行動指南[1]。“水利工程補短板、水利行業強監管”是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調，面對新時代、新形勢、新任務、新要求，加強水利行業安全生產強監管就是從嚴落實水利改革發展總基調的重要舉措之一，是實現“防風險、除隱患、遏事故”的重要途徑。水利科研院所是創造先進生產力的重要基地，為水利事業發展提供了重要引擎和關鍵動力[2-3]。長期以來，部屬、流域和地方水利科研院所承擔了水利水電行業絕大多數國家級重大科技攻關項目和幾乎所有重大水利水電工程關鍵技術問題的研究任務，還在“一帶一路”沿線國家開展了一系列的工程技術咨詢、評估等科研工作，廣大水利科技工作者真正做到了要把論文寫在祖國的大地上。但是，我國水利科研院所安全生產面臨的形勢也很嚴峻，相比過去，現在的科研院所已逐漸成為綜合性水利水電科學研究和技術開發中心，已從單一的科學研究逐漸擴展為科學研究、新材料、新技術研發及工程技術咨詢服務的綜合院所，下屬的單位不僅包括傳統的研究所、中心，還有技術服務的科技企業、施工企業、制造加工工廠及后勤企業，存在的安全問題不少，安全管理中也存在諸多挑戰[4]。

一是大型試驗場所和危化品管理的風險，水利科研院所實驗室幾乎包括大型力學物理模型試驗、危化品安全、壓力容器安全等各類安全。據不完全統計，我國高校實驗室所發生的典型事故中，火災和爆炸性事故居多[5-8]。近年來比較嚴重的安全事故發生在2018年12月26日，北京交通大學在科研實驗時發生爆炸事故，3名參與實驗的研究生不幸遇難。二是野外作業的風險，科研人員需要經常外出到山區、江河湖泊區域進行試驗、采集水樣、測量、檢測等外業工作，工作環境惡劣，風險較大。三是隨著“一帶一路”沿線國家水利基礎設施的建設，科研院所緊跟工程和科研需求走出國門，同樣存在政治安全風險、恐怖襲擊及醫療衛生方面的安全風險。四是網絡信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等問題也是水利科研院所管理長期面臨的一個普遍問題。

1 水利科研院所面臨的風險

1.1 大型試驗場所的風險

我國水利科研院所大多擁有多個不同功能的試驗基地及試驗廳，一般包括泥沙試驗廳、力學試驗廳、水力學試驗廳、抗震試驗廳及大型離心機試驗廳等。這都是開展物理模型試驗的重要基礎條件，隨著我國水利水電建設的迅猛發展，現階段試驗廳正在朝大比尺、復雜化、智能化的方向發展[9]。

隨著科研業務的增加，大型儀器設備的共享共用，試驗大廳具有試驗任務重、科研人員組成復雜、管理難度大、安全隱患風險高等特點。加上試驗廳室是一個開放的空間，各類人員(科研人員、技術工人、研究生及外來參觀檢查人員等)身份復雜，各種模型制作過程中動火、臨空、臨邊等安全隱患較多，主要表現在以下四個方面[10]。一是實驗環境管理混亂，實驗所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的舊模型等堆放雜亂；二是用電不規范、消防設施、應急通道不暢通、安全防護措施不完善、安全警示標示標牌設置不規范；三是由于部分科學試驗需要連續觀測，存在實驗工作區、生活區、加工生產車間與倉庫等共存的多用途建筑，安全風險明顯加大。

1.2 基建和修繕項目的風險

科研院所每年都進行老舊實驗室修繕加固、實驗廳改造、大型物理力學模型新建或改建、新基地建設及科研輔助用房的修繕，由于承擔項目的施工企業一般規模較小，安全風險意識不高及科研院所自身安全人員缺少的原因，施工現場普遍存在大量安全隱患[11]。主要表現為：一是個別施工設備老舊、安全防護設施缺失，相關作業人員無證上崗、無必須的安全防護用具；二是腳手架搭設不規范，高臨空面、實驗平臺未按要求設置防護設施；三是臨時用電電線亂搭接現象嚴重；配電箱、開關箱和電路敷設不符合規定；四是施工場地不封閉或封閉不嚴、各種材料混放、道路不暢等施工安全管理問題突出；五是用電作業、有限空間作業、拆除作業、起重吊裝作業等未制定危大工程專項施工方案。

1.3 危化品管理的風險

水利科研院所的部分科研項目是在實驗室中完成的，經常涉及到水質檢測、化學藥品的存放和使用。此外，部分無損檢測設備如核子密度儀等具有強烈的放射性，放射源及具有放射性樣品的安全使用，實驗時產生的廢水、廢氣、廢渣等關系到科研實驗人員的人身安全等諸多問題。在實驗結束后可能會產生一些對人體健康和環境有害的廢棄物質或有毒物質。實驗室可能存放少量的試驗試劑、危險品和易燃易爆物品，對上述物品的存放、保管、使用必須嚴格執行有關規定。若管理不善，有毒有害物質泄漏、爆炸或燃燒都會造成較大的危害。

1.4 野外現場作業的風險

廣大水利科研院所人員需要經常外出，到祖國各大流域的河流、湖泊區域進行勘察、試驗、測量、儀器設備安裝等野外作業，許多作業為水上作業或臨水作業，經常遭遇大霧、暴雨、雷電及冰雪等惡劣天氣，工作條件惡劣，部分區域人跡罕至，甚至位于滑坡、泥石流多發的山區，除了野外現場作業的風險外，還存在交通風險等一系列安全風險。

1.5 科研信息安全的風險

水利科研院所不僅經常參與跨界河流、國際合作等科研合作項目，還掌握著大量的水利工程前期規劃、水文、水資源方面的基礎科研數據，這些數據雖然大部分不屬于保密的范疇，但是如果出現泄密或丟失會對水利相關工作帶來巨大的損失，嚴重的可能會影響到相關水利決策的制定[12]。水利科研人員經常參加國際會議，接觸的人員眾多、成分復雜，如果科研院所保密宣傳工作不到位，參會人員的保密意識淡薄，就為外方人員竊取相關數據和關鍵信息提供了機會。因此，在水利科研院所的安全管理中，科研人員的安全和保密意識還有待加強。

2 提升水利科研院所安全管理的主要措施

近些年來，水利科研院所雖然通過一系列的措施，一定程度上提高了安全風險意識，安全生產的形勢向好，但是仍存在著一些安全問題，里面既有人的因素，也有物的因素、環境的因素。基于水利科研院所安全管理中存在的風險和實際情況，提出以下提升安全管理水平的建議和對策。

2.1 強化紅線意識，嚴格落實安全生產責任

新形勢下，水利科研院所要積極貫徹黨中央、國務院關于安全生產的各項重大決策部署，堅決落實水利改革發展的總基調，牢固樹立安全發展理念，堅持紅線意識和底線思維，著力防范化解重大風險、及時消除安全隱患、有效遏制生產安全事故，把安全責任制擺在首位，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，嚴格落實安全生產責任。

2.2 建立健全安全生產規章制度

安全生產管理制度體系是安全生產管理的重要基礎，是一個單位管理制度體系中最重要的組成部分，也是保證科研院所安全試驗、高效運行的重要手段。科研院所在建立安全生產管理制度體系時要做到覆蓋全面、體系合規及符合實際。具體就是要梳理現有安全生產規章制度、分析安全現狀和薄弱環節，淘汰過時或不合時宜的法律規章，定期識別、獲取新的法律法規，根據下屬所、中心、科技企業的業務有針對性地細化安全管理規章制度和操作規程。通過上述制定的各類安全管理制度、規程，而不是依靠文件和各種臨時檢查，對全體科研人員立規矩，將科研院所的安全管理工作由粗放型管理向程序化、規范化、標準化轉變。

2.3 強化安全教育培訓和宣傳

科研院所應強化全員安全意識，全員安全意識就是促使安全管理工作參與人員從特定少數轉變為全體職工。結合各自崗位特點，開展專業的、有針對性的全員動態培訓，對新員工、新入學的學生和外來試驗人員開展特別培訓，經常性的開展各類、各層次的教育培訓。采取多種形式開展安全教育培訓，包括理論培訓、現場培訓、事故演練培訓及事故現場分析會等，通過安全培訓，讓科研人員、試驗人員具備基本的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和試驗室、野外作業操作規程，熟練掌握操作技能，知曉事故應急處理措施。此外，還要在全體科研人員尤其是高級管理人員、經常參加國際會議人員中開展信息安全培訓和保密工作培訓。

同時，采取多種形式，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛開展形式多樣的安全專題宣傳。通過組織座談、宣講、培訓、宣傳專欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等方式，開展全方位、多角度、立體化的安全宣傳活動。

2.4 加強試驗場所建設與管理

水利科研院所在實驗場所修繕改造及新基地建設時，要統籌考慮，將安全生產措施提前謀劃，嚴格落實安全生產設施“三同時”制度，切實保證安全設施的建設，確保作業人員、科研實驗人員的職業健康；同時嘗試采用“物聯網”“信息化”“大數據”等多種手段建立實時監控系統和安全信息化系統，努力創建一個配套完善、環保安全、健康舒適的科研工作環境。對參與建設的各方提出明確的安全責任要求，簽署“安全生產責任書”等方式，并不定期進行安全檢查。加強安全風險分級管控和隱患排查治理[13]。建立健全安全生產雙重預防機制，加強源頭治理，將安全生產管理關口前移，強化對大型試驗室供水、供氣、供電、機械加工制造、野外作業、危化品試驗室等重點領域的危險源風險管控，防微杜漸、防患于未然。加大日常事故隱患排查治理，認真查找安全隱患和管理漏洞，發現問題及時整改，及時防范和化解潛在的安全風險，提前消除事故隱患，營造和諧穩定的安全生產環境。

2.5 強化安全生產監督檢查和應急管理

廣大水利科研院所要根據每年的安全監督檢查計劃，進一步加大安全檢查管理力度和廣度，實現全年度對院屬各單位及在科研場所內租賃辦公的外單位實現安全生產督查檢查全覆蓋[14-15]。一是檢查內容要全面，二是檢查范圍要全覆蓋、無死角，對重點部位、關鍵環節重點關注，三是監督檢查要嚴格、認真，能真正發現問題，避免走形式、走過場。最后，還要完善問責追責工作機制，加大督辦、查辦和處罰力度，對安全責任不落實、措施不到位、管理不力引發安全事故的單位和責任人從嚴追責問責。

此外，還應進一步加強事故管理，強化應急體系建設，重點針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，培訓崗位人員熟悉掌握處置流程與措施，強化應急演練，做好救援隊伍、物資裝備等應急準備工作，切實提高安全防范意識和應急處置能力。

3 結語

安全生產永遠在路上，只有起點沒有終點，安全管理工作也是一項長期性、基礎性的工作，需要不斷持續改進和鞏固提升才能保持良好的安全生產狀況。面對新形勢、新問題和新局面，水利科研院所在今后的工作中，要積極面對安全生產中存在的風險和問題，樹立正確的安全生產管理理念，建立健全責任體系，保障安全生產投入，加強安全隊伍建設，強化安全教育培訓，建立雙重預防機制，對最終實現水利科研院所的安全發展具有重要的現實意義和指導意義。