淺析西藏水電開發(fā)建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)對(duì)措施

陳立成，訾進(jìn)甲，蔣懷宇，張 劍

(1.華電西藏能源有限公司大古水電分公司，西藏 山南 856000；2. 中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 611130)

西藏位于青藏高原西南部，是國家重要的安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地[1]，重要的中華民族特色文化保護(hù)地和面向南亞開發(fā)的重要通道，也是我國同西方敵對(duì)勢力和境內(nèi)外分裂勢力斗爭的前沿陣地，在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，西藏是我國重要的清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地，其水能資源主要集中在藏東南的雅魯藏布江、瀾滄江、怒江和金沙江流域，全區(qū)水力資源理論蘊(yùn)藏量2.01億kW，技術(shù)可開發(fā)量1.74億kW，均居全國首位，開發(fā)程度不到1%，開發(fā)潛力巨大[2]。

電力開發(fā)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，引起了政府和相關(guān)部門的高度重視。本文聚焦水電工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，研究相應(yīng)的對(duì)策。

1 西藏水電開發(fā)建設(shè)過程中拖欠民工工資問題原因分析

水電工程建設(shè)具有建設(shè)工期長、投資大、農(nóng)民工用工數(shù)量多等特點(diǎn)，建設(shè)過程中的拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體事件。究其根本原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1)建設(shè)單位未按工程合同足額支付施工企業(yè)工程款。在對(duì)處理投訴拖欠農(nóng)民工工資案件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)建設(shè)單位因支付施工企業(yè)工程款不到位，到年終或工程主體結(jié)束后雙方發(fā)生爭議，造成農(nóng)民工無法足額領(lǐng)取工資。

2)施工企業(yè)墊資施工，資金不足引起平時(shí)拖欠。部分承建企業(yè)為全墊資性質(zhì)，在平時(shí)工作中只發(fā)放給農(nóng)民工生活費(fèi)用，一般只占農(nóng)民工應(yīng)得工資20～30%左右。到年終由于承建企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，造成了拖欠農(nóng)民工工資行為，且往往數(shù)額較大。

3)農(nóng)民工工資平時(shí)不能做到月發(fā)月清。少數(shù)承建企業(yè)與無主體資格的個(gè)人非法簽訂了分包協(xié)議，并在協(xié)議中約定付款方式為工程量的50～70%左右。更為嚴(yán)重的是，有的沒有書面約定，致使農(nóng)民工到月無法足額領(lǐng)取工資。

4)施工企業(yè)不與農(nóng)民工依法簽定合同，用工管理混亂。施工企業(yè)存在非法分包行為，開發(fā)商與施工方、施工方與農(nóng)民工之間不簽訂合同，造成各方之間權(quán)責(zé)不明。施工企業(yè)的項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工的管理較為混亂，包工頭招用人員隨意性較大。施工企業(yè)的項(xiàng)目部只依據(jù)工程進(jìn)度將工程款直接支付給包工頭，造成農(nóng)民工工資不能及時(shí)到位。

5)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，平時(shí)對(duì)拖欠工資行為不敢投訴。絕大部分農(nóng)民工對(duì)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)每月只領(lǐng)取生活費(fèi)的方式不敢向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門投訴，甚至一次次聽取包工頭的欺騙，加之農(nóng)民工害怕失去工作崗位而埋頭苦干到年底，最后一年的血汗錢還是無法兌現(xiàn)。

6)分包商惡意拖欠農(nóng)民工工資，利用藏區(qū)維穩(wěn)的高度敏感性，糾集黑惡勢力唆使或蠱惑部分不明真相的民工進(jìn)行群體鬧事，迫使建設(shè)單位額外支付費(fèi)用，近年來，這樣的情況時(shí)有發(fā)生。

2 中央及西藏對(duì)于治欠保支工作要求

黨中央國務(wù)院歷來高度重視治欠保支工作，出臺(tái)了一系列政策措施。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。2017年7月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》的通知，要求以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。西藏自治區(qū)2018年11月，召開了保障農(nóng)民工工資支付工作會(huì)議，提出做好保障農(nóng)民工工資工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決守住一個(gè)底線，絕不觸碰一個(gè)紅線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、重拳出擊，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。提出聚力“八個(gè)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是要狠抓集中整治清欠，二是要狠抓用工實(shí)名制管理，三是要狠抓工資按月足額支付，四是要狠抓信用懲戒問責(zé)，五是要狠抓工資保障資金制度落實(shí)，六是要狠抓欠薪犯罪，七是要狠抓政府投資項(xiàng)目管理，八是要狠抓勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題的措施

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把西藏在黨和國家工作中的戰(zhàn)略地位提高到前所未有的高度，提出了治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)西藏工作必須把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前，支援西藏最突出、最迫切的任務(wù)，是支持西藏脫貧攻堅(jiān)。西藏水電開發(fā)對(duì)于促進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的意義。近年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，西藏水電開發(fā)也取得重大突破，陸續(xù)投產(chǎn)和開工建設(shè)了一批水電項(xiàng)目。鑒于西藏“穩(wěn)定壓倒一切”的特殊區(qū)情，面對(duì)傳統(tǒng)的工程建設(shè)過程中的“雙拖欠”老大難問題，如何科學(xué)、有序做好西藏現(xiàn)有及后續(xù)水電開發(fā)建設(shè)，民工工資支付工作顯得尤為重要，是一項(xiàng)不可或缺、意義重大的內(nèi)容，也是西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)穩(wěn)定大局的必由之路。

3.1 簽訂勞動(dòng)合同

農(nóng)民工進(jìn)場前完成勞動(dòng)合同簽訂，做到勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。同時(shí)，進(jìn)場農(nóng)民工造冊(cè)登記，及時(shí)更新相關(guān)臺(tái)賬，報(bào)送當(dāng)?shù)卣松缇謧浒?，建立和保持與政府主管部門的有機(jī)聯(lián)系及溝通。在實(shí)物中，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),如果沒有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),就會(huì)給確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來困難。另外,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.2 做好用工考勤

針對(duì)農(nóng)民工用工數(shù)量大、流動(dòng)性大、考勤困難的難點(diǎn)[3]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，目前可根據(jù)指紋識(shí)別、人臉識(shí)別等信息化手段加以解決，對(duì)于西藏大型水電開發(fā)項(xiàng)目來說，很有必要，還可通過視頻監(jiān)控等措施輔助做好農(nóng)民工考勤管理工作。

3.3 建立代發(fā)機(jī)制

建立農(nóng)民工工資代發(fā)機(jī)制，由主體承包商代發(fā)農(nóng)民工工資，每月根據(jù)考勤情況，由主體承包商直接發(fā)到農(nóng)民工工資本人賬戶。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管工作

壓實(shí)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)用工合同、民工工資實(shí)名制管理、民工工資專用賬戶、民工現(xiàn)場考勤、民工工資發(fā)放監(jiān)管等方面加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。在工區(qū)現(xiàn)場設(shè)置警示牌，公布農(nóng)民工工資發(fā)放流程和舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式，各承包商在營地設(shè)置農(nóng)民工工資發(fā)放公示牌。

在工程建設(shè)過程中，高度重視民工工資支付工作，定期組織監(jiān)理通過多種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管，要求承包人對(duì)農(nóng)民工用工協(xié)議進(jìn)行備案，并每月進(jìn)行更新。每月對(duì)各項(xiàng)目農(nóng)民工用工備案情況進(jìn)行復(fù)查，確保農(nóng)民工用工協(xié)議備案工作落到實(shí)處。多次對(duì)承包商農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，督促承包人進(jìn)行整改，并通過暗訪的形式了解農(nóng)民工工資發(fā)放到位情況。同時(shí)，暢通與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的聯(lián)系，對(duì)有關(guān)信息及時(shí)備案和反映。農(nóng)民工工資發(fā)放及監(jiān)管流程如下：

農(nóng)民工工資發(fā)放基本流程：用工單位招用農(nóng)民工→訂立勞動(dòng)合同(勞動(dòng)合同復(fù)印件提交監(jiān)理部備案)→農(nóng)民工納入班組作業(yè)→用工單位日?？记凇M(jìn)度結(jié)算前將考勤表、上期民工工資發(fā)放計(jì)劃及實(shí)際發(fā)放表(含銀行支付憑證)、本期民工工資發(fā)放計(jì)劃表、民工工資結(jié)清承諾函提交監(jiān)理部審核→監(jiān)理部審核當(dāng)期結(jié)算報(bào)表(審核后附監(jiān)理部抽查考勤、工資發(fā)放及公示情況簡報(bào))→DG公司工程管理部審核考勤情況→DG公司計(jì)劃合同部審核發(fā)放情況，履行結(jié)算付款流程→承包人收到進(jìn)度款后優(yōu)先發(fā)放農(nóng)民工工資→在農(nóng)民工營地公告欄張貼工資發(fā)放公示。

3.5 規(guī)范工程結(jié)算

根據(jù)相關(guān)管理制度，嚴(yán)格按照合同約定，進(jìn)行結(jié)算、支付工程款，每期結(jié)算款中，扣留民工工資保證金。同時(shí)及時(shí)處理過程中變更項(xiàng)目，及時(shí)結(jié)算支付，確保承包商工程款及時(shí)到位。同時(shí)，將承包人上期結(jié)算款用于民工工資支付的憑單作為本期結(jié)算的必備材料進(jìn)行審查。避免民工工資拖欠問題擠壓，以至難以處理。

3.6 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

建立、健全完備的制度和體系，明確參建各方職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，并落實(shí)兜底條款，用工單位在工程實(shí)施過程中，若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況或發(fā)現(xiàn)存在民工工資拖欠發(fā)生的可能，視情況采取如“通報(bào)總部”“賬戶共管”“動(dòng)用民工工資保證金”“啟用履約保函”等方式優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

4 結(jié) 語

西藏水能資源豐富，隨著西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和藏電外送通道的逐步打開，西藏水電開發(fā)將迎來更為廣闊的前景。但是鑒于西藏自治區(qū)特殊區(qū)情，在推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，我們應(yīng)投入更多的智慧和力量來做好西藏水電開發(fā)建設(shè)中的治欠保支工作，維護(hù)好西藏和諧穩(wěn)定大局。