電子招投標系統在公路工程項目中的應用分析

徐波 崔冰

(1.山西省交通運輸廳公路交通工程定額站，山西太原 030006; 2.武漢理工大學，湖北武漢 430070)

0 引言

最近幾年以來，隨著“互聯網+”商業模式的不斷拓展和深入，電子招投標管理系統及方式已經逐漸替代了傳統的紙質招投標方式，隨著發改委《電子招投標管理辦法(2013)》的發布，及《關于扎實開展全國電子招投標試點工作的通知(2015)》文件的發布，工程建設行業的電子招投標管理辦法逐步推開。經過將近三年的工程項目實踐，電子招投標管理系統展現出異常的優勢，尤其是在進一步規范招投標市場秩序及管理，降低招投標交易成本，提升工程招投標日常工作效率方面收效顯著。

隨著“互聯網+”經濟模式的不斷發展，省內公路工程建設領域電子招投標應用取得突破性進展，目前省內已建立了獨具特色的“一張網”式電子招投標平臺;但是，在平臺的安全性和信息互通方面還存在明顯缺陷，嚴重影響了電子招投標平臺的工作效率。

1 公路工程電子招投標系統應用現狀

隨著試點工作的推開，河南、云南、山西等地的公路工程電子招投標管理系統相繼投入使用。以河南省和山西省為例，以上兩省在電子招投標系統的推廣應用實踐中效果良好，并取得了豐碩的應用經驗。

以河南省為例，河南省著力打造公路建設工程電子招投標系統統一化平臺，在具體應用過程中，新點招投標管理系統承擔了主要的線上交易平臺構建，借助互聯網和多媒體方式和手段，建立了從項目招標文件發布到最終的定標公示于一體的全系招投標管理平臺，實現了工程建設項目招投標管理的統一化和標準化，真正做到了公平、公正、公開，加強了政府監督管理部門在電子招投標管理平臺中的地位，招標人、招標代理機構、投標人及潛在中標人均可通過招投標管理平臺和地方公共資源交易平臺進行舉報。此外，新點電子招投標系統采用了第三方監控模式，交易過程全程可追溯，且全程留痕，一旦出現圍標、串標及其他圍獵評標專家的情況，系統將全部如實記錄，并為后期的追查提供鐵證。

以山西省電子招投標系統為例，山西省的招投標系統建立和河南省存在一定的差異，山西主導建立公路工程建設電子招投標管理“一張網”模式，在“一張網”主導管理模式下，建立了幾大招投標管理平臺，招標人、招標代理、投標人有權決定自己意向的平臺，目前相對成熟的平臺主要有:金蟬電子招投標平臺、新點電子招投標平臺和易招標電子平臺等。省內電子招投標管理系統借助網絡技術手段，實現了前期備案、項目招投標兩個過程中的“一張網”構建，滿足在線編制投標文件的能力，招投標流程顯著優化;此外，著重強化招投標系統的模式化、旨在降低招投標難度，凸顯招投標過程中的標準化、科學化，大量采用電子固化清單模式，降低隨機性，提高評標的標準性，降低評標人為干預的影響。

2 省內公路工程電子招投標系統存在的缺陷

從目前省內公路工程電子招投標系統的應用情況和應用實踐中分析可知，雖然省內已經投入使用的電子招投標系統給項目招投標帶來極大的便利條件，但是，還存在許多天然的不足和缺陷，具體表現在以下兩方面。

2.1 系統安全性和流暢性存在缺陷

以省內公路工程電子招投標過程中常用的幾種平臺為例，雖然系統的操作界面友好性、操作界面的精準引導性已經做的非常人性化，但是，系統在具體使用過程中，涉及到文件安全和操作流暢性方面還存在很明顯的差距。以市政工程建設項目中常用的招投標平臺——“金蟬”為例，由于系統開發環境的原因，很多用戶在導入投標文件電子版的過程中會出現明顯的卡頓和死機問題，部分文件較大的客戶，在傳輸過程中直接出現閃退問題，嚴重影響了文件的安全性和運行流暢性;此外，在加蓋電子章的過程中，由于需要頻繁更換企業CA鎖定和法人CA鎖，若招標文件要求逐頁加蓋電子章時，系統很容易出現崩潰，尤其是在投標文件編制的后期，由于閃退造成的信息丟失和泄露問題，給招投標工作的公正性和合理性造成嚴重的影響。從系統層面上分析，電子招投標系統的開發、運行過程中，尚未出臺全國統一的執行標準和方案，不同省份的電子招投標系統存在嚴重的分化，不同系統之間的相互兼容能力較差，經常出現一臺電腦上已安裝平臺干擾后續安裝平臺正常運行的情況，使用者在每次安裝電子平臺的過程中不得不重新清理計算機，造成了嚴重的資源浪費問題。

2.2 系統間信息共享及云服務能力較差

省內公路工程“一張網”電子招投標管理系統中涉及到的電子招投標平臺，諸如:易招標、金蟬、新點等系統之間尚未建立互聯關系，從總體上分析，省內“一張網”體系下的電子招投標管理系統中，不同招投標電子管理平臺上尚未建立可靠的數據、信息等相關資源的聯系體系。由于內部之間的信息交流不暢，導致整體的信息化程度較低。就目前的使用情況而言，造成內部信息交流不暢的主要原因是不同主辦方之間在開始編寫平臺前，尚未進行可靠對接，以金蟬和新點平臺為例，金蟬平臺大部分使用在市政公路項目中，新點系統則主要使用在公路工程項目中，由于二者的主管單位不同，導致在編制平臺的過程中沒有考慮相互之間的信息共享和云服務功能，歸根結底，是不同行政主管部門之間相對閉塞，信息交流不頻繁的典型表現。

3 省內公路工程電子招投標系統應用提升策略

3.1 實現傳統電子招投標系統的BIM化

從行業的整體發展進度和發展趨勢角度分析，電子招投標系統的發展已經實現從目前的傳統電子招投標模式逐步向BIM模式化發展。伴隨信息化程度的不斷深入和發展，為了最大程度降低信息的相關分散性，必須建立電子招投標的BIM發展模式，可以省內常用的金蟬和新點電子招投標系統為例，為了實現二者之間的信息互通，打破原有的信息隔絕藩籬，實現兩個“信息孤島”的及時互通，應借助BIM技術，切實提升電子招投標系統的基本功能和水平。在具體應用實踐中，可以將原有的文字化的招標文件進行模型化，削減招標文件的內容，通過BIM建模方式，能夠讓投標人一目了然地掌握整個項目的基本情況，便于快速收集信息，能夠及時查找出設計圖紙上的問題點，能夠將問題化解在招標過程中。

3.2 進一步落實相關信息公開制度

在公路工程建設和施工實踐中，建立完善的前期電子招投標系統，有助于實現公路工程建設的相關信息公開、透明，能夠從根本上實現工程建設腐敗問題。從目前省內的應用情況分析，其相應的透明化、公開化程度還存在差距，尚未充分凸顯出信息披露的完備性和透徹性，尤其是一些不良現象的曝光程度遠遠不夠。基于此，在省內公路工程電子招投標運行過程中，在保守國家機密的前提下，應增強內部信息公開程度，將招投標過程暴露在陽光下，接受市場、社會、公眾和監督部門的監督。政府主管部門必須聯合地方相關職能部門和專業的電子招投標平臺運營部門完善電子招投標相關法律制度和規章標準，夯實行業信息公開制度，掃除信息公開過程中存在的技術門檻，推進電子招投標系統向著科學化、標準化和法制化方向發展。

4 結語

電子招投標管理系統在進一步規范招投標市場秩序及管理，降低招投標交易成本，提升工程招投標日常工作效率方面效果明顯。省內公路工程項目電子招投標工作正處于蓬勃發展時期，應著力從電子招投標系統的BIM化、提升“一張網”內各平臺信息交融能力及完善信息公開制度等方面發力，以進一步促進省內公路工程電子招投標工作的發展。