全方位造價(jià)管理在市政工程中的運(yùn)用

魏 晉 河

(太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 太原 030002)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，有效的帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的不斷加快。我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能的升級(jí)，開(kāi)始大力開(kāi)展市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)槭姓A(chǔ)設(shè)施作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程，它的質(zhì)量直接影響我國(guó)城市居民的日常生活和工作。而對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)，市政工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有利于民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是國(guó)家投資的工程，所以，為了改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，需要做好市政工程的造價(jià)管理，對(duì)市政工程項(xiàng)目的每個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控和審查，才能夠發(fā)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出措施建議，才能夠?qū)崿F(xiàn)市政工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。

1 概述

市政工程項(xiàng)目作為政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，它的建設(shè)質(zhì)量影響關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量。隨著政府部門(mén)對(duì)市政工程投資的加大，有效的促進(jìn)了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。但是，隨著建設(shè)步伐的加快，使得各種矛盾不斷涌現(xiàn)，投資失控現(xiàn)象尤為突出。建設(shè)工程造價(jià)管理是由政府及行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位等機(jī)構(gòu)參與來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的，盡管單位之間的地位、利益有所不同，但是在造價(jià)管理方面，都有著共同的管理目標(biāo)，因此，各方機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價(jià)的有效管控。

2 政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的造價(jià)管理

對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)可以直接通過(guò)制定出的法律法規(guī)和行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的工程造價(jià)管理和控制。當(dāng)前，政府部門(mén)在市政工程造價(jià)管理中有著兩個(gè)職責(zé):第一個(gè)是做好市政工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的管理，例如取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、概算定額等。第二個(gè)是對(duì)形成工程造價(jià)文件的各個(gè)階段進(jìn)行審查，例如投資估算階段、設(shè)計(jì)概算階段、施工圖預(yù)算、竣工決算等。確保各參與主體的價(jià)格符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市政工程項(xiàng)目是社會(huì)公共利益項(xiàng)目，它是由國(guó)家投資的公益性項(xiàng)目。而國(guó)家投資項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)使用后，是否利國(guó)利民，是否促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否改善人們的生活質(zhì)量，還有待人民的考量。政府部門(mén)作為國(guó)家資金的管理者，它需要站在人民的角度進(jìn)行思考，需要對(duì)涉及的建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的分配和利用，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)作用。另外，與市政工程造價(jià)管理相關(guān)的協(xié)會(huì)主要指工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，它作為政府部門(mén)與投資者的中間協(xié)調(diào)部門(mén)，起著協(xié)助政府制定和實(shí)施各種規(guī)范的作用，同時(shí)也對(duì)市政工程造價(jià)管理行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，有利于促進(jìn)市政工程的建設(shè)和發(fā)展。

3 業(yè)主方的造價(jià)管理

業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目投資方，它涉及到了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，那么如何正確的分配資金，用最經(jīng)濟(jì)的方式獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主方的造價(jià)管理起到了決定性的的作用。而建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，是業(yè)主進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，該階段的造價(jià)受到了諸多因素的影響，例如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、生產(chǎn)工藝的確定、機(jī)械設(shè)備設(shè)施的選擇等。一旦業(yè)主方確定了投資項(xiàng)目方案，那么表示項(xiàng)目的工程造價(jià)基本確定下來(lái)了。所以，業(yè)主方需要在這個(gè)階段密切注意國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，時(shí)刻了解國(guó)家相關(guān)政策，做好資料的收集和整理工作，制定出科學(xué)的可行性研究報(bào)告，做好項(xiàng)目的投資估算，同時(shí)還需要將不利情況的發(fā)生考慮在內(nèi)，才能夠做好市政工程造價(jià)的合理控制和管理。

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段又可以分為設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。業(yè)主需要選擇合適的設(shè)計(jì)單位，做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等造價(jià)文件。而在招投標(biāo)階段，業(yè)主方需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)合理、公平的選擇施工單位，從合同的角度出發(fā)，嚴(yán)格控制好招投標(biāo)階段的造價(jià)。在施工階段，業(yè)主方還需要做好施工單位的設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量等管理，控制好施工單位發(fā)生索賠的概率。在竣工驗(yàn)收階段，業(yè)主方還需要對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告等資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，及時(shí)編制工程竣工決算報(bào)告，做好“三算對(duì)比”，才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的管理和控制。

4 設(shè)計(jì)單位的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段，需要做好工程的總體設(shè)計(jì)、路基路面等結(jié)構(gòu)類型的設(shè)計(jì)。一旦設(shè)計(jì)完成，表示需要確定的投資數(shù)額也得到了確定。當(dāng)前，影響設(shè)計(jì)單位工程造價(jià)的因素有設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)、設(shè)計(jì)方案的深度等。因此，設(shè)計(jì)單位需要加強(qiáng)工程造價(jià)的理念控制，提高工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，確保造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員能夠及時(shí)溝通交流，積極提出意見(jiàn)，才能夠確保設(shè)計(jì)方案符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制。

5 監(jiān)理單位的造價(jià)管理

監(jiān)理單位是受到業(yè)主方的委托來(lái)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的單位，它是有著國(guó)家相關(guān)資質(zhì)的單位。而監(jiān)理單位工程造價(jià)管理主要涉及了招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。當(dāng)前，監(jiān)理單位可以根據(jù)監(jiān)督對(duì)象分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理主要指對(duì)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中的所有行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過(guò)程中的造價(jià)符合設(shè)計(jì)要求，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)人員存在降低工程造價(jià)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，需要及時(shí)上報(bào)給設(shè)計(jì)單位管理人員，進(jìn)行改正。正是由于設(shè)計(jì)監(jiān)理的接入，有效的提高了設(shè)計(jì)方案的進(jìn)度和質(zhì)量，幫助業(yè)主方達(dá)到節(jié)約投資的目的。而施工監(jiān)理主要指在施工階段，對(duì)施工單位的施工作業(yè)進(jìn)行管理，已達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。因?yàn)椋瑢?duì)于施工監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，他們可以通過(guò)監(jiān)督施工單位履行合同的情況來(lái)嚴(yán)格審查施工質(zhì)量，確保施工進(jìn)度按照合同要求來(lái)執(zhí)行，同時(shí)，還可以幫助業(yè)主方做好工程變更費(fèi)用的控制。在工程竣工驗(yàn)收階段，施工監(jiān)理還可以通過(guò)嚴(yán)格審查施工單位提交的工程結(jié)算報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算報(bào)告存在問(wèn)題，需要及時(shí)反饋給施工單位進(jìn)行修改，有利于節(jié)約造價(jià)。

6 施工方的造價(jià)管理

市政工程項(xiàng)目從統(tǒng)籌、立項(xiàng)、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收，往往需要一年或者幾年的時(shí)間。而工程施工階段又是占據(jù)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間最多的階段，也是投資費(fèi)用最高的階段，所以，該階段受到了諸多因素的影響，例如政策的變化、通貨膨脹等。而施工單位作為項(xiàng)目施工階段的主體，其工程造價(jià)涉及了招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。所以，施工單位需要根據(jù)實(shí)際的工程招標(biāo)文件來(lái)制定出投標(biāo)文件，在保證本單位經(jīng)濟(jì)利益的前提下，確定投標(biāo)金額，已達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

7 造價(jià)咨詢單位的造價(jià)管理

造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)管理直接貫穿了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)的咨詢?nèi)藛T可以直接利用掌握的專業(yè)資源，為政府部門(mén)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位、施工單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)管理指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制。

8 結(jié)語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)除了政府、業(yè)主方、施工單位、造價(jià)咨詢單位等機(jī)構(gòu)外，還有材料供應(yīng)方、銀行等機(jī)構(gòu)，他們的參與都會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理造成影響。所以，市政工程造價(jià)管理是一個(gè)全方位的、全過(guò)程的管理，各個(gè)參與方只有積極參與到工程造價(jià)管理中來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大經(jīng)濟(jì)利益。