小康路上決不能讓一個老百姓掉隊
——商洛市商州區(qū)脫貧攻堅綜述

文/楊永良 李亞榮

天吉龍白靈菇生產(chǎn)基地

莽莽秦嶺東段南麓腹地，有一座美麗而幽靜的小城——商州。這里曾是商鞅封邑、四皓隱居、闖王練兵之處和鄂豫陜紅色革命根據(jù)地，歷代文人墨客曾在此留下無數(shù)膾炙人口的名篇佳作。

然而，少為人知的是，這里還是國家扶貧開發(fā)重點縣，秦巴山集中連片特困區(qū)縣。“十二五”末，商州區(qū)246個村貧困村達124個，有貧困戶3.17萬戶，貧困人口10.35萬人，貧困發(fā)生率達25.3%，為商洛市貧困人口占比最大的縣區(qū)之一。

到2019年年底，全區(qū)124個貧困村全部脫貧退出，2.89萬戶9.89萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧，年度脫貧戶均實現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困發(fā)生率降至1.34%。

一個偏僻的國家級貧困縣區(qū)，在不到五年時間里，是如何實現(xiàn)近十萬人脫貧？又是怎樣化繭成蝶的呢？帶著這些問題，我們深入實地調研采訪。

不脫貧決不收兵 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2015年11月27日至28日，黨中央在北京召開了扶貧開發(fā)工作會議，為全黨全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)吹響了沖鋒號。

2016年2月29日，全市脫貧攻堅駐村入戶工作電視電話會議召開，區(qū)委書記張盈安現(xiàn)場鄭重表態(tài)：不脫貧決不收兵，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！

3月4日早，商州區(qū)召開脫貧攻堅駐村入戶誓師動員大會，124個區(qū)直部門和鎮(zhèn)辦駐村工作隊3000名黨員干部，自帶被褥、自備鍋灶，進村入戶，奔赴貧困一線。至此，全區(qū)精準脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響。

商州區(qū)2019年脫貧摘帽誓師大會

“一杯清茶話脫貧·整改示范村工作”座談會

為確保順利實現(xiàn)脫貧目標，該區(qū)把脫貧攻堅作為頭號工程，制定“123456”作戰(zhàn)方案，建立了149個脫貧攻堅作戰(zhàn)室，層層簽訂軍令狀，每年召開誓師大會，鎖定年度目標任務，實行掛圖作戰(zhàn)。

一項項脫貧攻堅政策落地。圍繞“五個一批”脫貧路徑，先后制定出臺了農(nóng)村新型經(jīng)營主體組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、金融扶持、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、項目資金整合、貧困村綜合整治等一系列推進措施，拿出真金白銀投入脫貧攻堅。

圍繞脫貧目標，各項工作緊鑼密鼓進行。脫貧攻堅領導小組會、食用菌、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會、金融扶貧暨“政銀擔”合作推進會、移民搬遷工作推進會……一次次集結動員，一次次安排部署，一次次對標交流學習，脫貧攻堅成為全區(qū)上下全力以赴的頭等大事。

黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者……各方力量共同參與、眾志成城的大扶貧工作格局在商州區(qū)迅速形成。

十項重點全啟動 追趕超越后勁足

“用水方便多了，原來從井里擔水，現(xiàn)在水龍頭一擰，清亮的自來水嘩嘩嘩就流出來，太方便了。”初冬少雨雪，正是季節(jié)性缺水期，金陵寺鎮(zhèn)崔坪村村民王鳳蘭高興得合不攏嘴，她家今年接通了自來水。

“十三五”以來，該區(qū)共投入農(nóng)村飲水安全工程建設資金1.26億元，建成各類供水工程335處，供水范圍覆蓋全區(qū)18個鎮(zhèn)辦，解決及鞏固提升了26萬人的飲水困難問題。

據(jù)介紹，商州區(qū)在脫貧攻堅工作中緊貼區(qū)情實際，把脫貧攻堅與追趕超越綁定，出臺《關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想全力推進脫貧攻堅十項重點工作實現(xiàn)商州追趕超越的決定》，把做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、“兩房”建設、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、“三變”改革、扶志扶智、基層組織建設等“十項重點工作”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新載體、新舉措，以此為脫貧攻堅筑牢基礎，確保全區(qū)如期脫貧摘帽。

發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè) 確保群眾穩(wěn)定增收

“我家種了五畝多菊芋，今天才拉來了40多袋，一斤六毛錢，賣了1260元，要是全部挖完估計有近2萬斤，起碼還有1萬元收入。”楊斜鎮(zhèn)菊芋收購現(xiàn)場，峪明村村民吳照才數(shù)著手里的票子，笑容像花兒一樣燦爛。

依托商州區(qū)數(shù)字化菊芋制造中心項目，運用“公司+支部+基地+農(nóng)戶”的合作模式，為農(nóng)戶免費提供種子，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧菊芋種植收購合同，以每公斤1.2元的保底價進行收購。從2018年啟動實施以來，全區(qū)已實現(xiàn)3萬農(nóng)戶種植菊芋5萬畝，戶均年增收3000元以上。

菊芋促進農(nóng)民增收的實踐，露出了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的冰山一角。商州區(qū)經(jīng)過充分調研論證，把產(chǎn)業(yè)扶貧推向新高度，形成光伏、食用菌、菊芋、勞務加特色產(chǎn)業(yè)的“4+X”扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

變荒山為金山，讓農(nóng)民入股分享紅利，這是商州區(qū)脫貧攻堅的生動實踐。目前，全區(qū)發(fā)展光伏總裝機容量達62.73兆瓦；依托七大種植基地發(fā)展食用菌8260萬袋，帶動18個鎮(zhèn)辦實現(xiàn)食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋；狠抓轉移就業(yè)、技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)和政策扶持，不斷加強勞務協(xié)作，幫助貧困勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

同時，在全區(qū)實施“三變”改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。潤科食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地、白靈菇生產(chǎn)項目等一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相繼建成，使農(nóng)民既從土地流轉中得租金，從產(chǎn)業(yè)基地務工中得薪金，又從參股經(jīng)營中分紅利，使日出而作、日落而息的農(nóng)民實現(xiàn)華麗蛻變，轉身成為新型農(nóng)民。

授人以魚不如授人以漁。商州區(qū)傾力打造的“4+X”脫貧產(chǎn)業(yè)體系及“三變”改革舉措，增強了“造血”功能，將貧困戶牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正為貧困戶穩(wěn)定增收鋪平了道路。

2017年1月3日，省委常委、省委組織部部長張廣智在《陜西脫貧攻堅》上作出批示：商州區(qū)通過“3+1”融資模式大力培育發(fā)展光伏和食用菌產(chǎn)業(yè)的做法值得總結。希望繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗，不斷拓寬幫助貧困群眾脫貧致富的有效途徑。

挪出窮窩進城鎮(zhèn) 搬遷搬出新生活

清晨的斜陽透過銀杏樹，將金黃色的陽光灑滿潔凈的水泥路面。腰市鎮(zhèn)易地搬遷安置點屈村移民小區(qū)里，49歲的魯侃正看著滿臉笑容的妻子和玩耍的孩子，思緒卻回到了那段不堪回首的歲月：“原來的土坯房已經(jīng)有30多年了，房頂和墻都爛了，一到冬天，家里冷得像個冰窖一樣，那時候做夢都想修新房子，但沒有錢，修不起！”

2017年8月，魯侃正在易地扶貧搬遷政策配套下，他自籌7500元，政府補助10萬元，搬進了60平方米的新房子，兩室一廳一廚一衛(wèi)，自來水、天然氣等設施一應俱全。魯侃正說：“搬進新房那晚，我高興得一夜沒合眼，趕上黨的好政策，我才能住上這樣的新房子！”

近年來，商州區(qū)按照避開地質災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田的原則，在靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)景區(qū)、靠近農(nóng)村新型社區(qū)和中心村區(qū)域，合理布局移民搬遷集中安置點，規(guī)范規(guī)劃基礎設施和公共服務設施，壓茬推進移民搬遷項目建設，移民搬遷小區(qū)“兩年全部啟動，三年基本建成”目標順利實現(xiàn)。

以“精準搬遷、精確施策、精細管理”為主線，大力推進移民搬遷，是商州區(qū)解決“住房有保障”的重要舉措。“十三五”全區(qū)共實施易地扶貧搬遷8815戶33793人。

筑牢民生防護網(wǎng) 確保群眾不返貧

辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯。因病致貧返貧是扶貧攻堅中的“堅中之堅”，防止百姓“病根”變“窮根”，健康扶貧至關重要。

高處著眼，低處下手。在脫貧攻堅的路上，商州區(qū)始終把民生問題作為工作的出發(fā)點和落腳點。

大荊鎮(zhèn)移民搬遷集中安置小區(qū)

60歲的金芝霞是夜村鎮(zhèn)村民，說起三年前的病她還有些后怕。“當時查出大病，全家人都蒙了，要不是了解到有健康扶貧的政策，及時做了手術，現(xiàn)在真不知道會是啥樣子！”

靠種幾畝農(nóng)田過活的金芝霞，家里還有一個因患腦梗導致半身不遂的老伴，日子過得很是緊巴。她在醫(yī)院享受了“一站式”健康扶貧政策，最后算下來沒花多少錢。

商州區(qū)以“576”標準為導向，建立貧困人口醫(yī)療保障制度和全市統(tǒng)一的健康扶貧信息數(shù)據(jù)庫，精準兌現(xiàn)貧困人口健康扶貧政策，區(qū)級公立醫(yī)院貧困人口先診療后付費、免收住院押金，區(qū)域內(nèi)“一站式”即時結算服務機構實現(xiàn)全覆蓋，累計開展大病救治789人，大病救治率達99.7%以上。

為促進貧困群眾就業(yè)脫貧，商州區(qū)把公益性崗位開發(fā)作為加快貧困群眾脫貧步伐的重要舉措，讓他們搖身一變成了“工薪族”。全區(qū)新增特設就業(yè)扶貧公益崗位安置就業(yè)103人，護林員723人，開發(fā)公益專崗安置就業(yè)197人，建成就業(yè)扶貧基地30個，發(fā)展就業(yè)扶貧社區(qū)工廠16個，帶動貧困戶就業(yè)918人。

多方伸出援助手 一枝一葉總關情

如何摘窮帽，牽動著幫扶單位的神經(jīng)。幾年來，多方支援決勝脫貧的力量不斷發(fā)酵，干部群眾之間感情持續(xù)升溫。

南京棲霞在對口幫扶中，結合實際簽訂“1+X”扶貧協(xié)作協(xié)議29份，累計援助1.4億元，完成協(xié)作項目71個。

商州區(qū)腰市安置點

致富不忘棲霞區(qū)

商州區(qū)潤科食用菌產(chǎn)業(yè)基地

在秦嶺山巔的牧護關鎮(zhèn)香鋪村，人均年收入不足3000元，貧窮現(xiàn)狀難以改變。省委辦公廳處長王豐駐村后，四個月時間沒有回家，不到半年時間里，每戶群眾家訪超過3次。

由貧困村變成脫貧村，群眾對王豐的幫扶贊不絕口。該村740多名青壯勞力走上務工之路。同時還因地制宜發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂、生態(tài)養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，探索出一條特色產(chǎn)業(yè)促增收的新路子。

“扶貧工作做不好，把我埋在黃山村！”西北大學駐村干部陳偉星的一句誓言，讓鄉(xiāng)親們永遠忘不了。18年時間，陳偉星的孩子從出生到上大學，他沒有陪伴；他患病提著吊瓶，咬牙入戶解決難題；他的母親病危，仍然堅持在村上幫扶……

實干帶來變化。黃山村生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞年收入150萬元以上。同時，發(fā)展矮化核桃、大櫻桃、藥用皂角、香菇等脫貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶105戶。

決勝貧困奔富路，眾人添柴火焰高。目前各級幫扶單位共支持到位資金9.8億元，共建成各類民生項目32個。

黨建領航脫貧路 急起直追奔小康

腰市鎮(zhèn)廟灣村以前是個有名的窮村。脫貧攻堅以來，村黨支部創(chuàng)新“三抓三強”黨建載體，推動黨建與脫貧攻堅互融互促、同步發(fā)展，成立5個農(nóng)民專業(yè)合作社，建成食用菌大棚共90多個，同時引領發(fā)展中華蜂、光伏發(fā)電、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟逐步壯大，實現(xiàn)了“黨旗紅、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、脫貧贏”的目標。

楊峪河鎮(zhèn)吳莊村屬全區(qū)深度貧困村。近年來，該村推行“三轉三變加三干”黨建扶貧模式，村黨支部領辦創(chuàng)辦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打開銷售市場，吸納25戶貧困戶就業(yè)，帶動126戶貧困戶通過入股光伏、食用菌、生態(tài)養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，每戶年分紅3000元。

“現(xiàn)在的吳莊村和三年前相比，變化太大了！”貧困戶李振南有感于自身和村上的變化，專門給吳莊村兩委會和工作隊寫了一封表揚信，盛贊幸福生活新變化。

近年來，該區(qū)深入開展“黨建引領脫貧路”主題實踐活動，實施基層黨建標準化工作三年行動計劃，推行“十個一”工作法，落實區(qū)委常委掛點整頓軟弱渙散支部29個，培養(yǎng)“雙帶型”黨組織書記153名，選派178名科級干部及后備干部到村擔任第一書記，基層黨組織抓脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力不斷增強。

過硬的作風是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。在攻堅拔寨的關鍵時期，該區(qū)嚴明戰(zhàn)時鐵紀,制定出臺《脫貧攻堅戰(zhàn)時九條鐵律》，持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對違紀行為堅持零容忍，今年共立案查處扶貧領域腐敗和作風問題53件，黨紀政務處分63人，為脫貧摘帽提供了堅強的紀律保障。

實現(xiàn)全面脫貧的總體目標，保持政策穩(wěn)定、連續(xù)性至關重要。國務院扶貧辦要求，貧困縣摘帽后必須堅持不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

“我們將堅持扶貧政策不變、幫扶力度不減”，商洛市人大常委會副主任、商州區(qū)委書記張盈安表示，“在商州，脫貧致富奔小康路上，決不能讓一個老百姓掉隊”。