精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率性問(wèn)題及對(duì)策探究

●饒 曦 羅 蕓

一、引言

貧困標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是指在一定時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展條件下，社會(huì)公認(rèn)的為維持人們的基本生存而必須消費(fèi)的商品和服務(wù)的最低成本。中國(guó)目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)是基于2011年2300元的不變價(jià)格，每年根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的。2015年我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2800元，2016年是3000元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口共3046萬(wàn)人，貧困人口較上年減少1289萬(wàn)人；西部農(nóng)村貧困人口最多，高達(dá)1634萬(wàn)人，其次是中部農(nóng)村，貧困人口為1112萬(wàn)人，東部農(nóng)村貧困人口最少，為300萬(wàn)人。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年11月29日發(fā)布的 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出：實(shí)現(xiàn)到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。習(xí)近平總書(shū)記于2013年11月提出“精準(zhǔn)扶貧”，該政策逐漸被大眾所知悉，并成為當(dāng)今扶貧攻堅(jiān)的重要措施。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是針對(duì)不同貧困地區(qū)環(huán)境和不同貧困戶情況，使用科學(xué)有效的程序，從而精確識(shí)別、精確援助和精確管理貧困人口的扶貧方法。習(xí)近平總書(shū)記提出的這一扶貧思想，不但對(duì)我國(guó)貧困理論內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，更使我國(guó)扶貧戰(zhàn)略有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

我國(guó)貧困人口多，扶貧項(xiàng)目需要大量資金，目前我國(guó)扶貧資金大多數(shù)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以各級(jí)政府財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共服務(wù)水平的均等化。根據(jù)財(cái)政部的初步統(tǒng)計(jì)，2013-2017年，我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，分別為42973.18億元、46509.49 億元、50078.65 億元、52573.86億元、57028.95億元。其中，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分別為24362.72億元、27568.37億元、28455.02億元、31864.93億元、35145.59億元；專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分別為18610.46 億元、18941.12 億元、21623.63億元、20708.93億元、21883.36億元①。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金大都用于貧困地區(qū)、貧困人口的專項(xiàng)扶貧支出，經(jīng)過(guò)多年努力，取得了一定的成就，但是從扶貧項(xiàng)目來(lái)看，盡管對(duì)貧困地區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度一直在加大，其資金使用效率卻并不盡如人意。

精準(zhǔn)扶貧政策下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的效率性尤為重要，其效率高低決定了我國(guó)全面脫貧的速率。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率低下，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，還會(huì)影響到國(guó)家脫貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2014-2016年我國(guó)中央財(cái)政扶貧資金分別為 423億元、467.45億元、667億元；2016年，中央和省級(jí)政府在專項(xiàng)扶貧資金方面的投入已超過(guò)1000億元，2017年投入金額比2016年增長(zhǎng)40%左右，規(guī)模超過(guò)1400億元，其中中央財(cái)政撥付860.95億元作為地方扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)助，比上年增加30.26%；28個(gè)有扶貧任務(wù)的省份在專項(xiàng)扶貧資金上共投入540億元。一般來(lái)說(shuō)，各地的扶貧資金來(lái)源于中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。中央財(cái)政資金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的方式分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。2014年和2015年，中央財(cái)政對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算分別為1.89萬(wàn)億元、2.15萬(wàn)億元。2016年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬(wàn)億元，其中一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付3.20萬(wàn)億元，專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到2.09萬(wàn)億元；2013-2016年，老少邊窮地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從1081億元增加到1538億元，每年平均增長(zhǎng)12.5%。在如此巨大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模下，如何做到扶貧資金的高效率使用，是目前精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后的重中之重。本文結(jié)合A省貧困情況，選擇其2013-2017年財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用情況，借助產(chǎn)出與投入的效率模型，深入剖析我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)狀。從A省的扶貧資金效率情況，總結(jié)出我國(guó)扶貧資金普遍存在的效率問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相關(guān)建議，為精準(zhǔn)扶貧提供參考和借鑒。

二、精準(zhǔn)扶貧政策下A省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金概況及使用效率評(píng)價(jià)

我國(guó)全面脫貧的目標(biāo)日益逼近，各項(xiàng)扶貧工作正在如火如荼地進(jìn)行。精準(zhǔn)扶貧必須要解決好資金從何而來(lái)、如何用、用得如何等問(wèn)題，將資金精準(zhǔn)分配到最需要幫扶的群眾中。精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率高低決定了我國(guó)全面脫貧的速率。

“十二五”期間，A省按照“扶貧攻堅(jiān)為主線，精準(zhǔn)發(fā)力，整體推進(jìn)，高效執(zhí)行，擔(dān)當(dāng)跨越”的工作總要求，幫助A省234萬(wàn)人脫貧。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，為了使脫貧工作能夠真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，本文對(duì)A省扶貧資金的來(lái)源、運(yùn)用及效率情況進(jìn)行分析。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)A省的扶貧資金使用效率逐年下降。

（一）A省扶貧資金的來(lái)源構(gòu)成

一般來(lái)說(shuō)，各地的扶貧資金來(lái)源于中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。A省政府扶貧資金來(lái)源于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和省級(jí)財(cái)政配套資金。“十二五”期間，A省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，從2011年的10.33億元，增加到2015年的27.2億元，5年間共投入96.41億元。2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共37.84億元，其中：中央資金20.76億元、省級(jí)資金17.08億元；2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共29.69億元，其中：中央資金17.49億元，省級(jí)資金12.20億元。

（二）A省扶貧資金的運(yùn)用情況

緊緊圍繞全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，A省著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、村莊整治建設(shè)扶貧等“十大工程”，力爭(zhēng)到2020年貧困人口全部脫貧。“十二五”期間，A省用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金共27億元；累計(jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)的專項(xiàng)資金近30億元；扶貧搬遷創(chuàng)新了安置模式，共投入21.6億元資金；累計(jì)安排1.2億元就業(yè)資金，扶持115個(gè)次創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助34.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2016年A省共下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金9.3億元，安排專項(xiàng)資金6.8億元推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)，搬遷扶貧資金7.18億元。

（三）A省扶貧資金的使用效率評(píng)價(jià)

效率實(shí)質(zhì)是指產(chǎn)出與投入的比率，用數(shù)學(xué)模型表示為：R=IN/K。IN是項(xiàng)目生命周期中每年的增加值之和，K是總投資，R值越大表示項(xiàng)目資金的使用效率越高。

讓貧困戶脫貧是我國(guó)扶貧的目的，因此財(cái)政扶貧資金的效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)可以圍繞脫貧這一目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)。財(cái)政扶貧資金的效率可以根據(jù)上述模型表達(dá)，用該省每年脫貧人數(shù)除以投入資金總額，即為該階段扶貧資金的效率，以每百萬(wàn)元為單位。假設(shè)A省第t年有Pt人口脫貧，第t年政府投入的扶貧資金為Kt，那么該省單位財(cái)政扶貧資金脫貧效率用模型表示為：RPRt=Pt/Kt。

模型中RPRt表示該省第t年單位財(cái)政扶貧資金的脫貧人數(shù)，其倒數(shù)表示每脫貧一人所需政府投入的資金成本。RPRt的值越大，財(cái)政扶貧資金效率越高。

表1 A省2013-2017年單位財(cái)政扶貧資金脫貧效率表

根據(jù)2013-2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)A省的扶貧資金效率進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)A省財(cái)政扶貧資金的總體使用效率較低，且效率呈逐年遞減趨勢(shì)，由2013年每百萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金脫貧478人，下降至2017年每百萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金脫貧168人。

三、精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率存在的問(wèn)題

貧困問(wèn)題比較復(fù)雜，筆者對(duì)A省某些扶貧單位、扶貧干部、扶貧對(duì)象和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)人員進(jìn)行走訪，并結(jié)合A省現(xiàn)階段采用的《脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》等規(guī)定，從政府精準(zhǔn)扶貧的角度，總結(jié)出精準(zhǔn)扶貧政策下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶貧資金的效率存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）扶貧對(duì)象未能精確識(shí)別

雖然A省某地區(qū)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別與評(píng)選工作已經(jīng)進(jìn)行了三輪，但問(wèn)題還是未得到徹底解決，仍有不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員被列為扶貧對(duì)象。經(jīng)過(guò)2017年的第一輪核查工作，原建檔立卡的扶貧對(duì)象5639戶共16249人，被清理至4549戶12347人。造成核查前后如此大差異的原因主要有兩方面：一是在識(shí)別貧困對(duì)象的過(guò)程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的執(zhí)行人員不夠嚴(yán)格，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范等，將不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員列入了扶貧對(duì)象之列，導(dǎo)致一些本應(yīng)納入扶貧行列的低保戶人群未能進(jìn)入扶貧名單。二是相關(guān)扶貧政策體系還不夠完善，具體實(shí)施細(xì)則模糊不清，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行人員判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，將一些沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模化小的非貧困人員也列入了產(chǎn)業(yè)扶貧資金的補(bǔ)助范圍。

（二）資金分配過(guò)于分散，未因地制宜發(fā)揮整合效用

扶貧工作的根本推動(dòng)力是扶貧資金，但在扶貧資金有限的情況下，存在扶貧資金分配不合理的嚴(yán)重問(wèn)題。目前大多是“天女散花”式的平均分配方式，未根據(jù)各地的實(shí)際貧困狀況合理分配。過(guò)度分散化的資金很難得到有效的整合使用，致使資金管理效率較低，也為一些人謀取不當(dāng)利益提供了可乘之機(jī)。加之各環(huán)節(jié)的相關(guān)部門未能進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，致使多項(xiàng)資金應(yīng)用于同一項(xiàng)目，或同一項(xiàng)目成果套取多項(xiàng)扶貧資金等問(wèn)題。且由于扶貧資金上級(jí)補(bǔ)助的存在，使得一些地方缺乏主動(dòng)性，未發(fā)揮本級(jí)的資金整合作用。

（三）監(jiān)管力度弱，扶貧資金存在安全隱患

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院扶貧辦2011年11月7日印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》以及其他相關(guān)文件規(guī)定，必須實(shí)施專項(xiàng)賬戶操作和專項(xiàng)賬戶管理，以便資金能夠安排到項(xiàng)目中。在審計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些扶貧資金的劃分未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并非是由財(cái)政直接劃分到扶貧項(xiàng)目賬戶，而是先分配到行政村，然后由行政村撥付給項(xiàng)目，且財(cái)政支付的過(guò)程中缺乏監(jiān)督，這為某些相關(guān)項(xiàng)目單位從中謀取不當(dāng)利益提供了機(jī)會(huì)。上級(jí)政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金都有著特定用途，只有資金按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效的劃撥、使用，才能真正解決緊迫的問(wèn)題，起到雪中送炭的作用。然而，仍存在某些部門挪用、占用資金的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)上級(jí)和下級(jí)政府的支出偏好不同時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題。例如，上級(jí)政府設(shè)立某項(xiàng)專項(xiàng)資金是為了改善社會(huì)民生和公共服務(wù)，但是某些下級(jí)政府的支出一般是先解決人員資金短缺的問(wèn)題，而不是專項(xiàng)資金專用。二是一些部門用虛報(bào)和謊報(bào)的方式申請(qǐng)資金，資金到位后并未用到實(shí)處，而是作為該部門的流動(dòng)財(cái)政資源，被該部門隨意使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定用途的目的。三是由于相關(guān)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)體系不完善以及缺乏相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，客觀上給了一些高管挪用專項(xiàng)資金、違規(guī)購(gòu)買商品或向小群體分配利益的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致國(guó)家專項(xiàng)資金沒(méi)有得到充分利用。

（四）后續(xù)監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系不完善

2014-2016年期間，A省某地在蠶桑基地進(jìn)行驗(yàn)收的過(guò)程中，出現(xiàn)了蠶桑項(xiàng)目驗(yàn)收組組長(zhǎng)濫用職權(quán)、弄虛作假的現(xiàn)象，在未組織相關(guān)人員實(shí)地驗(yàn)收的情況下出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，多計(jì)蠶房面積1381.59平方米，給國(guó)家造成了124669元的損失。同時(shí)，在種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目疏于監(jiān)管，致使實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)單位財(cái)務(wù)混亂，沒(méi)有合理有效的財(cái)務(wù)制度，造成專項(xiàng)扶貧資金存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，也使貧困戶的合法權(quán)益受到了損害。扶貧資金是否能發(fā)揮效益，離不開(kāi)后續(xù)的管理與監(jiān)督。但由于扶貧項(xiàng)目本身范圍廣、數(shù)量多、實(shí)施時(shí)間和政策各異的特點(diǎn)以及后續(xù)監(jiān)管部門監(jiān)督不力等原因，都為相關(guān)利益者謊報(bào)扶貧項(xiàng)目、套取財(cái)政扶貧資金提供了可乘之機(jī)。加之部分項(xiàng)目建設(shè)扶助政策還不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未具體確定，一些不法分子利用自身職權(quán)謀取財(cái)政資金的現(xiàn)象也屢增不減，“報(bào)長(zhǎng)建短”“報(bào)大建小”“報(bào)新建舊”等手段不盡其用。

四、精準(zhǔn)扶貧政策下提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率的建議

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，資金就是子彈。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要“子彈充足”，更要“彈無(wú)虛發(fā)”。如何在精準(zhǔn)扶貧政策下提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的效率，針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下建議。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，因戶施策

精準(zhǔn)有效地識(shí)別扶貧對(duì)象是扶貧的第一步。雖然通過(guò)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制以及建檔立卡工作在整個(gè)國(guó)家層面取得了一定成效，但還是要不斷完善貧困對(duì)象信息，通過(guò)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、低保系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的有效銜接，建立貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的更新。對(duì)于貧困對(duì)象的識(shí)別要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況和各貧困戶的詳細(xì)信息實(shí)施不同方案，改變以人均收入作為主要識(shí)別指標(biāo)的單一方法，建立多指標(biāo)、多維度的識(shí)別體系。例如貧困對(duì)象的收入能力、消費(fèi)能力、可支配能力、生活質(zhì)量等都可以列為識(shí)別指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。同時(shí)，還要識(shí)別致貧的原因（如因基礎(chǔ)設(shè)施落后、因生存環(huán)境制約、因自然災(zāi)害、因?qū)W、因病殘），結(jié)合各地及各戶情況制定不同的貧困對(duì)象識(shí)別方法。為了防止人為操作，要求識(shí)別扶貧對(duì)象的過(guò)程要做到群眾全程參與，真正做到公平、公正、公開(kāi)的民主評(píng)議與集中決策結(jié)合。因此，要結(jié)合我國(guó)的發(fā)展與戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國(guó)的具體國(guó)情，建立我國(guó)獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧考核與評(píng)價(jià)體系，為早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)提供一定的理論基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金的統(tǒng)籌整合

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，有效整合扶貧項(xiàng)目資金，集中財(cái)力辦大事，把相對(duì)分散的資金集中起來(lái)，對(duì)零散、雜亂的項(xiàng)目進(jìn)行合理布局、規(guī)范化布局，打造重點(diǎn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，積極探索扶貧資金的有效整合方法。首先，要適應(yīng)新形勢(shì)，梳理扶貧項(xiàng)目，根據(jù)扶貧資金的性質(zhì)、目的和來(lái)源，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，通過(guò)集中資金發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模，合理使用有限資金。其次，應(yīng)加強(qiáng)各組織的協(xié)調(diào)。強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)是做好扶貧資金整合工作的根本保證，應(yīng)采取上下相結(jié)合的方式，將扶貧資金與本級(jí)交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)各組織間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，用有限的扶貧資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善監(jiān)管及評(píng)價(jià)機(jī)制

在保證扶貧政策穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管等相關(guān)部門的合作，發(fā)揮合作辦案的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全和完善扶貧資金監(jiān)管的問(wèn)責(zé)主體、實(shí)現(xiàn)形式、解決辦法等方面的監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞。第一，強(qiáng)化警示作用，對(duì)基層落實(shí)不到位的情況及常見(jiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題設(shè)置“高壓警戒線”，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)細(xì)化操作性不強(qiáng)的政策規(guī)定，便于基層部門落實(shí)及相關(guān)部門監(jiān)管。第二，扶貧專項(xiàng)資金應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)、審核、審批、檢查、驗(yàn)收、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，全程張榜公示，做到公平公正，以最大限度預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，建立“扶貧專項(xiàng)資金服務(wù)平臺(tái)”，筑牢護(hù)衛(wèi)扶貧惠民資金網(wǎng)絡(luò)，讓群眾積極參與到監(jiān)督工作中，保障群眾對(duì)扶貧資金使用的知情權(quán)，讓扶貧惠民政策最大限度地為基層百姓帶來(lái)利益。第四，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)予以糾正處理，監(jiān)督惠民政策、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的落實(shí)情況，對(duì)于可疑現(xiàn)象，要及時(shí)找出問(wèn)題根源，并進(jìn)行有效解決。

（四）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，保證扶貧資金精準(zhǔn)使用

為了保證扶貧資金能得到精準(zhǔn)使用，在后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)中，首先要進(jìn)一步重視并強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用。例如現(xiàn)行審計(jì)一般均為事后審計(jì)，為了能及時(shí)獲取精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的有效資料，更好地進(jìn)行事前防范、事中控制工作，可以將績(jī)效審計(jì)與跟蹤審計(jì)有效結(jié)合，真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的第一道防線作用。其次，可以將績(jī)效審計(jì)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視及配合，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧資金的有效使用以及相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)效果，都有著不可小覷的作用。精準(zhǔn)扶貧的核心要素之一便是“精準(zhǔn)”，要根據(jù)不同地域的實(shí)際情況，制定合適的精準(zhǔn)扶貧政策。因此，精準(zhǔn)扶貧資金后續(xù)使用的績(jī)效情況與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核相掛鉤，一方面可以提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧項(xiàng)目的重視，結(jié)合實(shí)際情況制定更加科學(xué)有效的扶貧政策，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)使用。另一方面，也豐富了績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，使績(jī)效審計(jì)的廣度與深度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。最后，可以將績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)更多關(guān)注財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與規(guī)范性，而績(jī)效審計(jì)則更注重政策實(shí)施或者專項(xiàng)財(cái)政支出的效果，將二者有效結(jié)合，能夠推動(dòng)扶貧資金的精準(zhǔn)使用，并實(shí)現(xiàn)二者并重的轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語(yǔ)

從A省整體的貧困狀況來(lái)看，其扶貧資金的效率情況與全國(guó)其他貧困地區(qū)扶貧資金的效率情況有著眾多相似之處，可見(jiàn)，從A省扶貧資金的效率情況可窺見(jiàn)全國(guó)扶貧資金效率情況的一二。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施的有效推進(jìn)，受多方面因素的影響。在精準(zhǔn)扶貧政策下，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，面對(duì)巨大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，相關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)管。為了保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)以及精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，扶貧項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程均要做好監(jiān)督工作，從事前考察到事中監(jiān)督，再到最后的事后審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)均不容忽視。■

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部預(yù)算司官網(wǎng)。