中國打造油氣管道“全國一張網”

何淑靜

2019年12月9日，中國國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱“國家管網公司”)成立。國家管網公司的成立將實現管輸和生產、銷售分開，以及向第三方市場主體的公平開放，有利于促進市場競爭。經過長期規劃的中國國家管網公司誕生，標志著中國最大的能源改革正式開啟，尋求確保能源供應多樣化又邁出一大步，以幫助供給跟上日益增長的需求步伐。

國家管網公司系由中國三大國有石油公司剝離管道資產重組而成。2014年起中國政府就考慮產業整合，應對來自全球對手的競爭，這是中國石油天然氣市場化改革的重要一步，是結構性的變革，之所以要進行全國性的管網制度的改革，目的是構建“全國一張網”，實現油氣長輸管道的互聯互通，為所有用戶提供“無歧視”的公平的市場環境，為所有的進入和輸出提供公平統一平臺，并通過獨立的管網平臺刺激上下游資本的進入。

國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放，有利于減少重復投資和管道資源浪費。

目前中國油氣管道密度相較于管網發達國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。油氣管網的建設與歐美，尤其是與美國相比差距仍然比較大，發展階段整體落后，主要體現在管道網絡的長度和密度上。根據中石油發布的《2018年國內外油氣行業發展報告》顯示，目前我國天然氣運輸管道里程約為7.6萬km，管道密度為7.9 m/km2，而美國937萬km2的國土上，天然氣管線長度已經超過50萬km，管線密度超過53.4 m/km2，是中國天然氣管線密度的6倍以上；德國目前90%以上天然氣來自國外進口，天然氣管道總長達60多萬公里，是油氣管道最密集的國家之一。中國大力發展管網的建設，有非常大的發展潛力。

國家管網公司的成立將加大基礎設施建設的速度，勢必會帶動相關產業的發展。隨著管網從“三桶油”剝離，會刺激更多的社會資本介入到整個行業，為私營企業和國企提供公平競爭的環境，理論上，更多的競爭意味著整個產業效率的提升，所以這種改革是順應行業發展的改革

國家管網公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。