淺談應(yīng)急通信保障指揮平臺的保障與實(shí)踐

尚 健

（青島市公安局李滄分局，青島 266100）

應(yīng)急通信保障指揮平臺在國家應(yīng)急平臺體系中屬于最為重要的一個支撐子系，由應(yīng)急通信和指揮調(diào)度兩部分組成，缺一不可，能夠提升政府部門確保公共安全以及處置突發(fā)事件的能力，在最大程度上降低和預(yù)防突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的損害，維護(hù)了社會安全及穩(wěn)定。在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

1 應(yīng)急通信保障指揮體系結(jié)構(gòu)

應(yīng)急通信保障主要指的是政府組織機(jī)構(gòu)在特大的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急資源，并采取相關(guān)應(yīng)急方案，確保應(yīng)急人員的通信正常。應(yīng)急通信保障指揮體系的機(jī)構(gòu)主要為縱向到底的垂直指揮，不過實(shí)踐表現(xiàn)是橫向?yàn)檎膽?yīng)急機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急通信保障，保障指揮調(diào)度的水平效果，以此滿足公眾通信的需求。國務(wù)院和省級政府的應(yīng)急指揮調(diào)度和應(yīng)急通信，可以由國家級以及省級的應(yīng)急通信保障指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而出現(xiàn)重大的現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)急通信和指揮調(diào)度，則可以由現(xiàn)場應(yīng)急通信保障指揮機(jī)構(gòu)提供。

2 應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)需求

2.1 上級下達(dá)的通信應(yīng)急保障任務(wù)

在應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)中，上級下達(dá)的通信應(yīng)急任務(wù)其主要特征是確保通信暢通，需要對通信設(shè)施進(jìn)行監(jiān)護(hù)措施；控制話務(wù)量，以此實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的掌控；另外為了預(yù)防擁堵，需要將備份路由隨時(shí)為開啟狀態(tài)；還可臨時(shí)擴(kuò)容，例如在較為熱點(diǎn)的區(qū)域增加一些移動基站。具體步驟如下，在收到上級下達(dá)的任務(wù)后，組織相關(guān)企業(yè)制定保障任務(wù)，向電信企業(yè)下達(dá)任務(wù)，電信企業(yè)實(shí)施保障任務(wù)，隨后進(jìn)行保障任務(wù)的跟蹤，最后任務(wù)解除。

2.2 現(xiàn)場重大突發(fā)事件

關(guān)于重大突發(fā)事件的主要特征有一、話務(wù)量迅速增長，從而導(dǎo)致通信癱瘓；二、通信設(shè)施損毀或者出現(xiàn)中斷情況；三、多部門、多通信導(dǎo)致統(tǒng)一指揮難度大。具體步驟如下，開啟應(yīng)急方案，制定處置方案，調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，快速組建指揮部，建立現(xiàn)場和后方兩者之間通信傳輸，對話務(wù)量進(jìn)行監(jiān)控，疏導(dǎo)擁塞，避免不能進(jìn)行通信的傳輸。逐漸對公眾通信設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)，對保障任務(wù)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，匯總上報(bào)現(xiàn)場狀況，保障任務(wù)結(jié)束。

3 應(yīng)急通信保障指揮平臺功能需求

固定應(yīng)急指揮中心功能，主要是能夠統(tǒng)一管理所出現(xiàn)應(yīng)急事件，例如信息統(tǒng)計(jì)匯總和信息的發(fā)布等工作。第二，能夠?qū)?yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、視頻會議等工作及時(shí)的開展進(jìn)行，第三、既能夠達(dá)到日常通信行業(yè)管理的目的，同時(shí)也能具備平戰(zhàn)綜合的特征。

移動應(yīng)急指揮中心，核心基礎(chǔ)為移動指揮車，可以轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘬噯沃行囊约岸嘬嚩嘀行牡牟煌笓]模式。與此同時(shí)具有車載應(yīng)急通信設(shè)備和應(yīng)急調(diào)度業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以迅速的構(gòu)建現(xiàn)場的通信覆蓋網(wǎng)，應(yīng)用于現(xiàn)場指揮，信息處理以及視頻監(jiān)控等。與此同時(shí)，還具有衛(wèi)星通信傳輸功能，實(shí)現(xiàn)固定中心和移動中心的相互聯(lián)系，以便協(xié)同指揮。

4 應(yīng)急通信保障指揮平臺系統(tǒng)構(gòu)成

應(yīng)急通信保障指揮平臺系統(tǒng)主要概含基礎(chǔ)支撐、綜合應(yīng)用、指揮調(diào)度、視頻會議和圖像介入、數(shù)據(jù)庫、固定指揮中心、移動指揮中心、數(shù)字單兵系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)9個系統(tǒng)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)主要為硬件系統(tǒng)，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及地理信息系統(tǒng)等。而綜合應(yīng)用則是應(yīng)急通信保障指揮平臺的核心部分，連貫了指揮操作過程中的每一個業(yè)務(wù)，綜合應(yīng)用系統(tǒng)分為日常管理應(yīng)用以及應(yīng)急業(yè)務(wù)管理應(yīng)用，日常應(yīng)用概含公文的流轉(zhuǎn)、公告的通知以及系統(tǒng)的管理等，而應(yīng)急業(yè)務(wù)則主要分為事物的處理過程、資源管理分配、預(yù)案管理、檔文件管理和決策支持、檢測預(yù)警等。指揮調(diào)度指的是短信的收發(fā)、語音通知、音視頻的調(diào)度、多路傳真等操作。數(shù)據(jù)庫則包含案例庫、應(yīng)急事件庫、應(yīng)急資源庫、GIS信息庫等。數(shù)字單兵系統(tǒng)一般通過空中平臺、車載平臺等來接受指令，隨后上傳至應(yīng)急事件的現(xiàn)場中，從而實(shí)施應(yīng)急措施。通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要包括IP網(wǎng)絡(luò)，共用交換電話網(wǎng)、集群網(wǎng)絡(luò)、無線城域網(wǎng)、短波電臺、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等。固定指揮中心系統(tǒng)主要是通過寬帶無線或者衛(wèi)星等實(shí)行的一種通信方式，能夠做到和遠(yuǎn)程移動指揮中心相互連接，信息交流。移動指揮中心系統(tǒng)的主要職能是建立統(tǒng)一的通信以及指揮調(diào)度業(yè)務(wù)平臺，通信方式與固定指揮中心系統(tǒng)一樣，都是采用衛(wèi)星通過空中平臺點(diǎn)，或者采用寬帶無線通過無線網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，支持多車單中心、單車單中心等指揮模式。

5 結(jié)束語

不管是在人們的日常生活中，又或者是工作當(dāng)中，通信領(lǐng)域都是不可分割的一部分，如果出現(xiàn)問題，必然會帶來嚴(yán)重的損害，也將導(dǎo)致社會的混亂，因此，相關(guān)技術(shù)人員要依托具有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)，加快對寬帶應(yīng)急通信專網(wǎng)的發(fā)展，提高公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信水平。