上海建設長三角城市群科創中心的若干探討

郁鴻勝 YU Hongsheng

上海要著力推進長三角城市群科創中心建設，這是落實長三角一體化發展戰略的重要任務。本文首先闡述區域及城市群科創中心概念及內涵，進而探討上海建設長三角城市群及大區域科創中心的基本態勢及總體思路。

1 區域及城市群科創中心的基本概念及內涵

1.1 關于區域科創中心

區域科創中心是區域創新系統內具有引領和帶動區域創新能力的某些創新網絡，是區域創新系統內達到臨界規模的創新子系統。相對于整個區域創新系統，這些創新子系統處于一個“極”的位置，扮演了帶動區域創新能力發展的角色[1]。區域科創中心是創新資源富集、創新活動密集的復雜網絡系統，是區域創新主體與創新環境的有機融合。

區域科創中心具備以下基本特征：（1）創新投入高。研發投入、科技經費支出均較高。其中，研究與發展資金（R&D）投入占GDP的比重都在2%以上。（2）創新產出高。擁有一大批技術創新成果，尤其是擁有一批核心發明專利。（3）創新資源集聚。擁有一大批科技創新人才和研發機構，是創新資源集聚地。（4）科技進步貢獻大。高新技術產業在產業結構中具有較高比重，科技進步在經濟增長中的貢獻率一般達到70%以上。（5）自主創新能力強。對引進技術的依存度在30%以下。（6）創新服務強。在科技成果轉化、科普服務以及科技信息共享等創新服務方面，具有較強的輻射帶動作用。

區域科創中心的影響因素分為兩大類：一是內部動力因素，來自企業內部，是由創新活動產生的內部驅動力，包括經濟利益、企業家精神、企業文化、內部激勵機制等；二是外部動力因素，存在于企業外部乃至于區域外部，對區域創新主體產生直接或者間接影響，如區域創新市場需求和供給需要、制度保障、科技發展等。

1.2 關于城市群科創中心

城市群是指在具有發達交通條件的特定區域內，由一個或幾個大型或特大型中心城市率領的若干個不同等級、不同規模的城市構成的城市群體[2]。城市群體內的城市之間在自然條件、歷史發展、經濟結構、社會文化等某一個或幾個方面有密切聯系。

城市群科創中心是存在于交通條件發達、自然條件、歷史發展、經濟結構、社會文化等密切聯系的城市群體區域創新網絡體系內部的，具有區域特色的，對群體內其他城市有較強的經濟、社會、文化輻射和向心作用的，能夠引領和帶動城市群創新能力發展的中心城市。

因此可以認為，城市群科創中心是在特定城市群內的創新中心，具有以下特征：（1）極點性。具有一般科創中心的普遍特征，亦即城市群科創中心是處于一個城市群創新水平的高端的“極”點位置，承擔著帶動城市群創新能力發展的任務。（2）網絡性。城市群科創中心更強調區域內科創中心之間，以及與周邊地區之間的相互聯系，形成網絡化多層次的創新體系。

1.3 長三角城市群科創中心

長三角城市群科創中心應是高效率的、適應長三角實際情況的區域性創新動力源，是若干個以創新應用為核心，以促進技術進步與經濟增長、提高區域競爭力和可持續發展能力為目的，以市場機制為主導，以企業為核心，以政府為引導的高效創新開放型城市。

從構成要素來看，長三角城市群科創中心主要由創新主體和創新環境構成。創新主體要素包括高校及科研院所、地方企業和科技中介機構等，如實驗室、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心等。創新環境要素包括創新基礎設施、創新制度系統和創新文化等。創新主體與創新環境之間相互作用，構成區域創新網絡。這種組織網絡由兩種動力、3種關聯機制形成：市場主導的創新主體要素間的互動機制；政府主導的創新環境要素間的兼容機制；市場與政府共同作用下的創新主體要素與創新環境要素間的嵌入機制。創新主體要素因互動而結網，創新環境要素因兼容而和諧，兩者因其納入而共生，從而提高區域創新能力。

長三角城市群科創中心的特征可以描述為：（1）創新性。長三角城市群科創中心是創新資源的聚集地，能夠帶動城市群構建具有國際競爭力的區域創新體系，實現關鍵領域和核心技術的創新突破。（2）層級性。長三角城市群內有一個或多個科創中心，形成科創中心、次級科創中心的不同層級。（3）網絡性。科創中心存在于特定區域內，即長三角城市群區域內，科創中心與次級科創中心，乃至與周邊地區構成復雜的創新活動密集網絡系統。

長三角城市群科創中心具有特定的功能結構。從區域創新體系的主體要素出發，長三角城市群科創中心功能應包括知識創新中心、技術創新中心、服務創新中心和制度創新中心等功能。具體為：以高校和科研機構為主體的知識創新中心，以企業為核心、以產業技術創新為重點、產學研相結合的技術創新中心，以中介機構為紐帶的服務創新中心，及以政府為主導的制度創新中心。

2 上海建設長三角城市群科創中心的基本態勢

上海作為長三角城市群的科創中心城市，已經具有較好的建設基礎。目前的基本發展態勢如下。

2.1 以各類企業為主要創新主體

區域創新體系中包括實驗室、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、外資研發機構等創新主體。上海作為長三角首位城市，央企及跨國企業集聚優勢明顯，形成了以企業為主要創新主體的態勢。2016年上海企業技術中心數量達到150多家，外資研發機構數量為360多家，兩者共占上海各類創新機構總數的63%。

上海的各類企業創新主體主要分3類：一是國有大中型企業。長期以來，上海作為中國最發達的工業地區，國家對上海進行大量的投資，使得在上海的經濟發展中，國有及國有控股企業占有較大比重，其中鋼鐵、汽車、石油化工、現代裝備制造等國有大中型企業的自主創新能力相對較強。二是高科技企業。高新技術產業是上海經濟發展的重要戰略產業，其創新能力也較強。上海的電子及通訊設備、交通運輸設備行業產值占到上海市工業總產值的1/3以上。高新技術產業產值占上海生產總值的半壁江山。三是“三資”企業。其在上海科技創新體系中占有越來越重要的地位。上海市三資企業中高新技術企業占全市高新技術企業的比重超過8成。2016年外資研發機構占上海創新機構總數的5成，遠高于其他類型機構。

2.2 以現代服務業為主導的區域科創中心

正在形成

近年來，上海加快產業結構轉型，形成以現代服務業為主導的經濟發展模式，促使上海加快以現代服務業為主導的區域創新中心的發展。上海著重發展以金融貿易為核心的現代服務業，吸引以跨國公司投資為主體的高新技術產業，塑造以金融貿易為核心的區域化、國際化經濟增長中心，從而可對長三角地區乃至全國產生更大的知識外溢和技術外溢。

金融是現代經濟的核心，上海經過長期積累和發展，在金融服務業方面的科技創新實力穩居全國前列，匯聚了大量人才為科技金融助力。上海市創新中心十分重視對金融服務業的互動，積極開展科技投融資服務模式創新，鼓勵銀行業、金融機構積極開展科技金融服務產品創新，鼓勵金融及投資咨詢等機構為科技企業的兼并重組提供并購貸款和各類中介服務，深化科技投融資體制改革，整合資源，創新科技投融資服務組織模式。

2.3 上海“五個中心”建設推進了區域科

創中心發展

上海“五個中心”建設，密集的貿易、金融和信息資源的聚集，增強了上海要成為區域性高端研發中心的動力。通過對江浙地區各種資源的吸納，形成區域性高端研發中心的多個網絡結點。開放的上海已經集聚了證券、期貨、航運、技術、產權、人才、商品等7大國家級要素市場，160多個國家、省市、部委級實驗室，130多個企業研發中心，340多家外資研發中心和跨國公司研發中心，成為上海建設國際經濟、貿易、金融、航運中心的核心載體。各類經濟、貿易、金融、航運企業及其吸納的中高級人才已經成為上海提高自身科技創新能力的原動力。

2.4 區域科創中心服務體系逐漸完善

上海以完善創新投融資機制為重點，加強創新載體和服務平臺建設，加快形成政府推動、市場主導、社會參與的區域創新中心服務體系。

一是完善創新投融資機制。推動科技金融結合，打造企業成長全周期的金融服務鏈。鼓勵發展天使投資、種子基金，集聚海內外各類創業投資基金、股權投資基金、產業基金，積極推動科技型中小企業上市，搭建科技型中小企業投融資服務平臺，加快發展商業銀行專營服務機構，促進投貸聯動，鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創新。

二是大力推進創新載體建設。全面提高張江高科技園區輻射帶動能力，加快推進楊浦國家創新型試點城區和紫竹科學園區建設。鼓勵區縣加快建設創新載體，健全科技創新服務體系，提高大學科技園、孵化器、加速器等創業孵化支持機構的專業服務能力。建設一批海外高層次人才創新創業基地。

三是健全創新公共服務體系。建設一批重點領域的產業技術創新服務平臺，壯大技術交易市場，完善標準、計量和檢驗檢測技術基礎支撐體系，鼓勵高等院校和中等職業學校設置與戰略性新興產業相關的學科[3]。

2.5 區域科創中心帶動長三角創新體系建設

上海區域科創中心發揮科技創新的產業路徑優勢，通過建設科技研發公共服務平臺，整合共享各類科技創新資源，優化專業服務供給，降低研發創新、科技創業的成本與風險，進一步促進跨學科、跨部門、跨系統、跨地域的合作，提升長三角區域科技創新和產業化的效率與效益。帶動長三角區域增強創新能力的軟實力和長三角區域營造增強創新能力的軟環境。

3 上海建設長三角城市群科創中心的總體思路

在現狀基本態勢分析的基礎上，下文探討上海建設長三角城市群及大區域科創中心的總體思路，包括總體功能和總體布局。

3.1 總體功能

上海的科創中心建設要充分發揮上海市的科技資源優勢，以機制創新為核心，以市場化運作為手段，構建研發平臺基地，促進科技資源向社會開放，支撐企業自主創新。在未來發展中，上海市區域科創中心主要構建3大系統，即科技資源服務系統、科技創新服務系統、科技管理服務系統。

（1）科技資源服務系統

主要包括物質資源和信息資源。物質資源主要有實驗材料、儀器設備、科研設施、大科學工程、研發基地等；依托上海研發公共服務平臺，共享上海交通大學、復旦大學、上海市食品藥品檢驗所等科研機構儀器設備，其種類涵蓋醫學診斷儀器、物理性能測試儀器、天文儀器、特種檢測儀器、計量儀器、核儀器、海洋儀器、工業實驗設備、分析儀器、電子測量儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器等4 000多種儀器設備。信息資源主要有科技基礎數據、科技期刊、專利標準、科技管理信息等。信息資源服務以協作、共贏為基礎，聯合上海市圖書情報資源等優勢單位，集成各類文獻與服務資源，為用戶提供文獻檢索、全文下載、中英文全文傳遞、電子圖書在線閱讀、科技查新、情報信息等。

科技資源服務系統目的是為了解決長期以來存在的科技條件資源利用率低和大量科技條件資源尚未實現社會化共享，而中小企業缺乏相應的創新活動條件支撐等難題。上海區域創新中心通過組織機制創新，建立新型組織形式和科學的管理運行機制，優化資源，打造和完善以面向企業創新創業為主的基于研發公共服務平臺基地的科技資源服務體系，促進資源服務平臺之間交流、共享、互動，使有限的增量財政資金撬動上海豐富的區域創新中心科技資源。

（2）科技創新服務系統

主要包括科技信息查詢與專題科技咨詢服務，儀器設備共用和行業檢測服務，委托研究、技術轉移、創業孵化服務等。

上海科技創新服務系統，依托上海交大技術轉移中心、上海新生源醫藥研究有限公司、上海科技成果轉化促進會、上海聯合產權交易所、上海技術交易所、上海市高新技術成果轉化服務中心、中國科學院上海國家技術轉移中心、華東理工大學、上海科威國際技術轉移中心有限公司等服務機構，采用行業資源分類集聚模式，重點建設生物醫藥、新能源汽車、軟件信息、電子信息、新材料、先進重大裝備等專業技術服務平臺，著重對企業特別是中小企業技術創新服務，服務于上海乃至長三角優勢產業。

（3）科技管理服務系統

主要包括科技創新戰略、政策法規及標準制定，觀念創新與引導、組織管理，經費投入、人才培養、科技項目管理，科技創新市場監管與科技評價等。

上海科技管理服務系統主要體現在政策法規性宏觀管理與協調引導。第一，在政策法規制定上，圍繞研發公共服務平臺基地管理，突出資源共享服務，頒布實施相關政策辦法。如《上海市科研計劃課題制管理辦法》 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》若干配套政策等。第二，政府深度扶持產業共性技術的供給與擴散。針對創新服務系統中的功能缺失，建立產業共性技術供給與擴散機制，解決創新服務功能缺項問題。

3.2 總體布局

上海區域科創中心建設要充分發揮上海高校、科研院所資源豐富的優勢，依托上海市重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心以及外資研發機構等各類創新機構，在原始創新、技術創新、推廣科技成果產業化等方面發揮上海的引領和帶動作用，促進長三角城市群創新中心功能建設。

3.2.1 實驗室

實驗室是從事科學實踐和科學研究的主要場所，在培養創新型人才和發展科學技術中具有重要地位和作用。上海共有實驗室160個，其中國家實驗室1個、國家重點實驗室40個、部委開放實驗室38個、市級重點實驗室81個。

（1）國家實驗室及重點實驗室

從主要功能上看，國家重點實驗室要緊密圍繞國際學術前沿和國家目標，積極承擔大量國家重大科技任務，獲得高水平、高質量的研究成果，為解決國民經濟、社會發展、國防安全重點關鍵科學問題做出重大貢獻[4]。

從研究領域上看，上海市國家重點實驗室主要集中在生命、材料、信息、數理、工程、地學及化學等多個領域。其中，生命、材料及信息等領域集中尤為明顯。

從分布上來看，國家重點實驗室主要分布在上海市高等院校和科研院所，主要有復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、同濟大學、華東理工大學、中國科學院上海微系統與信息技術研究所、中國科學院生物化學與細胞生物學研究所、中國科學院上海植物生理生態研究所、中國科學院上海技術物理研究所、中國科學院上海硅酸鹽研究所、中國科學院上海藥物研究所、中國科學院上海光學精密機械研究所、中國人民解放軍第二軍醫大學以及上海市腫瘤研究所等。

從運行機制上，國家重點實驗室要實行“開放、流動、聯合、競爭”等運行機制，并實行專項經費支持。實驗室開放的重點應是強強聯合、優勢互補的高水平實質性合作交流。在內部管理體制上，國家重點實驗室實行主任負責制，并設立學術委員會，有的還設立由依托單位有關業務主管部門負責人組成的管理委員會。國家重點實驗室一般下設負責行政事務的綜合辦公室和若干個分實驗室。分實驗室是實施科研計劃、完成科研項目的具體科研組織。

（2）部委開放實驗室

部委開放實驗室是集科研人才、專業設備、高精尖技術及產業化項目信息等多種資源于一體的開放服務創新平臺，成為上海區域創新中心主要創新群體。上海市部委開放實驗室已達到38個，主要分布在上海交通大學、同濟大學等高等院校。部委開放實驗室的主要功能是激活國家部委科技資源，通過一定的工作機制，將這些豐富的科技資源與上海高校、高科技企業相結合，促成項目的產業化。

從運行機制上看，要通過財政設立專門扶持資金，對評估合作的開放實驗室提供經費支持，補貼開放實驗室要進行必要設備配備和認證所需費用等。開放實驗室要努力實現不同要素組合、不同目標組合、不同機制合作、不同領域合作的政產學研相結合的合作格局。積極探索以企業為主體，開放實驗室積極參與，共同建設企業技術創新研究院的新型產學研合作形式。積極參與產業聯盟、行業標準協調的工作，促進企業與開放實驗室合作，以市場需求為基礎，以聯合開發、利益共享、風險共擔的形式建設產業技術創新戰略聯盟。

（3）市級重點實驗室

市級重點實驗室是上海市科技創新體系的重要組成部分，是上海市組織高水平基礎研究和應用基礎研究、推動科技成果轉化、聚集和培養優秀科學家、開展學術交流的重要基地，是促進高科技與上海產業發展密切結合的重要技術平臺[5]。

從功能上看，上海市級重點實驗室的主要功能是圍繞上海市發展戰略目標，根據上海市科技發展規劃，針對學科發展前沿和上海市經濟、社會發展的重大科學問題和關鍵技術，開展創新型研究。其目標是獲取原始創新成果和自主知識產權，提升上海市科技地位，提升上海企業的技術創新能力和核心競爭力，為上海的長期持續發展提供強大的科技支撐和技術儲備[5]。

從研究領域上看，上海市重點實驗室根據其功能可分為兩類[5]：一是以基礎研究為主的實驗室，以爭取成為國家重點實驗室、進一步提升上海市的科技地位為主要目標，瞄準學科前沿開展高水平基礎研究。二是以應用基礎研究為主的實驗室，以提升集成關鍵技術能力、成為上海產業發展的技術支撐為主要目標，要緊密結合上海市支柱產業和企業集團，開展應用基礎研究、關鍵技術集成和技術難點攻關，提升企業科技創新能力，培養企業技術骨干，為上海市經濟發展作貢獻。在建設中應依托高校或科研院所，解決上海市經濟建設和社會發展中的重大關鍵技術問題。具體到行業分布上，上海市重點實驗室主要集中在生物醫藥、信息、制造、材料、環境資源、社會發展以及天文地理等行業。尤其是生物醫藥、信息等上海市優勢行業的重點實驗室較多，其中生物醫藥實驗室占比達到34%。

從分布上看，上海市重點實驗室主要依托上海市高等院校、科研院所和其他具有原始創新能力的機構建設的科研實體，集中分布在上海交通大學、復旦大學、華東師范大學、上海大學、上海計量測試技術研究院及上海材料研究所等。其中上海交通大學的市重點實驗室較多，占上海市重點實驗室總數的21%。

從運行機制上看，上海市重點實驗室依托大學、科研院所以及科研實體，具有相對獨立的人事權和財務權。要鼓勵高校、科研機構和優勢企業采用多元投入、多點依托模式共同組建實驗室。實驗室實行“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，試行單位領導下的主任負責制。

3.2.2 企業技術中心

上海企業技術中心是以企業為主體，形成核心技術的研發平臺，是上海區域創新中心的重要主體之一。上海企業技術中心定位為瞄準國際行業的先進技術，以全球化的標準發展核心技術，帶動上海乃至整個國家的產業技術發展。

從發展領域來看，上海企業技術中心建設，要按照上海科教興市的產業發展戰略，按照有所為有所不為的指導思想，重點發展6大支柱產業，支持信息、生物醫藥、微電子、新材料等一批重點領域和重點產業化項目。

在未來發展中，上海企業技術中心必須以重大項目為抓手，重點實現“三個突破”。一是突破實現核心技術能力。上海產業技術發展要注重“二次開發”和原創技術，注重產業核心技術的攻關。上海企業技術中心的建設必須以重大項目為依托，重視創新，形成支撐企業高速發展和提高核心競爭力的具有自主知識產權的技術和產品。二是突破實現人才集聚和培養。在人才建設上形成適合上海本土市場化的、科學的人才創新體系，鼓勵企業技術中心建立以領軍人物為核心的項目責任制度，集聚人才，培養隊伍，構筑上海人才高地。三是突破實現技術創新體系。在重點領域里大力推進產學研聯盟；在工業園區的發展中實現行業技術聯盟，制定行業技術發展的標準；在建立信息共享的公共技術平臺及重點實驗室上，提高區域產業技術的能級，形成區域經濟發展的動力。

3.2.3 工程研究中心

工程研究中心是一種新型的科研開發實體，是溝通科技和產業之間的“橋梁”和“通道”。它的主要功能是將具有市場價值的重要科研成果進行后續的工程化研究和系統集成，著力于開發科研成果轉化為適合規模生產需要的共性技術、關鍵技術，增強產業實力，為我國經濟隔幾年上一個新臺階服務[6]。

工程研究中心主要任務包括：持續不斷地為規模生產提供成套的工程化研究成果；促進引進先進技術的消化、吸收和創新；積極進行國際合作與交流；培養、吸引相關學科高水平的工程技術人才；為行業和相關領域的發展提供信息和咨詢服務[6]。

在未來發展中，上海區域創新中心建設要充分依托工程研究中心，從事科研成果的工程化研究與開發，以市場為導向，向全社會開放；重點推進信息、模具技術、醫藥等領域技術研究與產業化；積極與企業緊密聯系，充分發揮人才和技術創新優勢，加強對科技成果轉化進行技術經濟分析和工程評估，加強科技成果向工業生產轉化的工程化研究驗證，促進科研成果向規模生產順利延伸。

3.2.4 工程技術研究中心

工程技術研究中心是上海區域創新中心的重要創新主體，主要依托于行業、領域科技實力雄厚的重點科研機構、科技型企業或高校，擁有國內一流的工程技術研究開發、設計和試驗的專業人才隊伍，具有較完備的工程技術綜合配套試驗條件，能夠提供多種綜合性服務，與相關企業緊密聯系，同時具有自我良性循環發展機制的科研開發實體[7]。目前，上海市擁有工程技術研究中心111個，其中國家級15個、市級96個。從研究領域看，上海工程技術研究中心主要集中在醫藥、化工、農業、能源、信息與通信、材料以及海洋等多個領域。

從功能上看，工程技術研究中心是探索科技與經濟結合的重要載體，要加強科技成果向生產力轉化的中間環節，促進科技產業化；面向企業規模生產的需要，推動集成、配套的工程化成果向相關行業輻射、轉移與擴散，促進新興產業的崛起和傳統產業的升級改造等[7]。

從運行機制上看，工程技術研究中心依托一定組織而組建，如大院大所、高等學校以及企業集團等，受依托單位運作體制與管理而呈現不同特征。依托于大院大所的工程技術中心缺乏獨立用人權限，依托于高校的中心運行則較為靈活，但獲取單位相關技術受限。依托于企業集團的中心往往是從某個研究院所轉到企業集團的，容易造成工程技術中心所擁有的技術與企業需求不銜接的情況。從外部運行環境看，國家科技部和地方各級科技主管部門需給予一定財政支持，并通過舉辦技術對接會等，促成工程技術研究中心和企業結合，擴大工程技術研究中心技術擴散的地域和領域。對較為成熟的工程技術研究中心要給予政策支持，為其運行提供有力保障。

3.2.5 外資研發機構

外資研發機構的形式可以是外國投資者以合資、合作、獨資方式依法設立獨立法人的研發機構，也可以是設在外商投資企業內部的非獨立法人的獨立部門或分公司。外資研發機構是指從事自然科學及其相關科技領域（特別是高科技和社會公益性領域）的研究、開發和實驗發展（包括研發的中間試驗）的機構，研發內容包括基礎研究、應用研究和產品開發等。目前，上海擁有外資研發機構343家，是上海區域創新中心主體，占上海各類創新主體總和的44.8%。從投資主體來看，以美國、日本、中國香港等經濟比較發達的國家（地區）為主，主要集中于計算機、信息通訊、電子技術、生物醫藥、化學化工、設備制造、汽車及其相關產業等領域。

從運行機制上，外資研發機構主要依托企業運行，政府給予宏觀指導和支持。各級政府有關主管部門定期向外資研發機構發布上海市重大科研項目信息，鼓勵外資研發機構參與市政府重大科研和工程項目。外資研發機構可通過競標、投標方式承接各級政府的科研項目，以及社會組織、企業及個人委托的科技項目。

4 結語

上海已經是長三角城市群的主要科創中心，并要進一步建設成為長三角區域的頂級科創中心。同時也要看到，建設長三角區域性科創中心并非是上海一家的事，因而上海既要加強自身的科創事業和項目建設，還要引領和協同長三角區域的杭州、南京、合肥等城市的科創中心建設，從而為長三角區域一體化發展及科創中心體系建設中做出自己應有的貢獻。