關于政府機關電子政務內網建設研究

趙惠巍

（哈爾濱市人民政府計算機網絡管理服務中心，哈爾濱 150021）

1 政府機關開展電子政務的重要意義

1.1 提高信息處理能力

對政府機關而言，政務管理存在大量信息，對這些信息進行組織、協調、控制、處理，才能保證機關有序運行。開展電子政務，提供了權威性、全面化的信息管理平臺，可對信息資源進行統一組織、多方協調、集中控制、有效處理。

1.2 實現資源整合共享

開展電子政務，一方面能提高政府機關的信息資源覆蓋率，減少冗余信息、分散信息的影響；另一方面打破了不同機關和部門的邊界，改變了條塊分割式行政管理體制，加快了信息流動速率[1]。如此，政府機關內部實現了互聯互通，機關和客戶之間可以資源共享。

1.3 降低管理工作成本

開展電子政務，實現了辦公的網絡化和電子化，可以縮小復雜的組織規模，簡化冗長的管理層級，提高工作人員的積極性和行政效率，避免出現公文旅行、惰性作風。此外，電子郵件、視頻會議的應用，降低了人力成本、組織成本，能顯著減少政府機關的資源消耗水平。

2 政府機關電子政務內網的建設方法

2.1 建設規模

電子政務內網的建設，首先要確定建設規模。我國部分地區政府在內網建設上，存在重視硬件、輕視軟件的現象，盲目使用先進的設備和網絡，沒有考慮實際業務需求。對此，應該依據政府機關的實際情況，確定接入計算機的數量、在線使用人數、數據交換量等指標，避免盲目建設造成資源閑置。其次在網絡設備的使用壽命上，一般按照5～7年控制，預測未來5年新增業務、新增工作人員、新增接入電腦數量等情況，保證建設規模的合理性，從而減少一次資金投入。

2.2 網絡構架

電子政務內網的構架，一般分為三個層級：一是核心層，是整個網絡平臺的交換中心，具有高效性、可靠性、適應性特征。核心層的建設，重點是采用高帶寬的交換機，以及雙機冗余熱備份，以此改善網絡性能。二是匯聚層，利用交換機對各個機關單位、各個科室的計算機網絡進行匯聚，能降低核心層的設備負荷，具有安全實施、接入工作組、過濾源地址等功能。匯聚層的建設，重點是采用支持VLAN 技術、三層交換技術的交換機，對網絡進行隔離和分段。三是接入層，和內網平臺的前置交換機相連接，功能是向本地網段提供接入服務。接入層的建設，重點是減少同一網段的工作站數量，以提供高速帶寬。

2.3 數據傳輸

在數據傳輸上，可以采用數字電路，應用優勢如下：①支持語音、數據、圖像等業務，對客戶通信的要求少；②數據傳輸質量高，網絡時延小；③具有良好的可擴展性；④能保證網絡安全，滿足用戶高速通信需求；⑤性價比高。考慮到政府機關電子政務的數據流量小，同時在線使用人數少，采用4M 數字電路即可；如果有視頻會議需求，則可采用8M 或10M 數字電路。

2.4 安全管理

網絡安全一直是人們關注的重點，分析安全影響因素，主要包括黑客入侵、病毒感染、恐怖打擊破壞、人員違規操作、系統自身缺陷等，可以歸為物理性、網絡性、系統性、應用性四個風險類型。由于政府電子政務內網不涉及網絡，因此采用普通級別的安全防范措施即可，例如防火墻技術、殺毒軟件、登錄訪問權限設置等。

2.5 冗余設計

所謂冗余設計，就是在電子政務內網建設期間，遵循可擴展性原則，既要滿足政府機關當前的政務管理需求，又要考慮到未來的需求，以便擴充業務模塊、增加接入設備數量。以帶寬擴展為例，隨著政務管理業務增多，需要處理、儲存的數據相應增多，此時應該將帶寬從4M 擴展至8M 或10M，避免網絡時延，提高數據處理的及時性，為信息共享打下堅實基礎。

3 工程案例分析

以某縣國土資源信息中心為例，具體做法包括：①網站網頁改版，優化結構、提升功能，打造陽光政務信息服務平臺；②購置縣級塔式服務器、多功能彩色激光打印機、數據自動備份軟件等專用設備，國土資源日常行政審批工作，實現了專網專線運行；③建設開通高清視頻會議室，提高了國土資源信息化整體水平，提高了遠程視頻會議質量；④加快電子政務、打造信息平臺，為積極推進國土資源數字化、網絡化、社會化服務，在網站上設立咨詢平臺，及時更新國土資源局門戶網站內容，打造一個公開透明的平臺；⑤在農村土地調查、城鎮和建制鎮及村莊土地調查的基礎上，建立基礎數據庫、數據管理等為一體的國土資源數據中心。

實踐證實，該電子政務系統的應用優勢如下：第一，實現了國土資源管理業務流程的信息化、規劃化；第二，辦公自動化管理系統集窗口式辦公、自動化管理為一體，實現了行政辦公和業務辦公的一體化、無紙化；第三，通過建設省級數據中心，形成了多級國土資源信息交換體系，為省級國土資源信息的應用與服務創造了有利條件。

4 結束語

綜上所述，政府機關開展電子政務，是未來發展的必然趨勢，能提高信息處理能力，實現資源整合共享，降低管理工作成本。文中從建設規模、網絡構架、數據傳輸、安全管理、冗余設計五個方面，介紹了電子政務內網的建設方法，并結合某縣國土資源信息中心電子政務系統進行分析。希望為類似建設項目提供經驗借鑒，促進政府管理服務水平的提高。