淺談基層動物防疫困難與對策

韋宏善

（百色市右江區永樂鎮水產畜牧獸醫站，廣西百色 533021）

動物防疫體系建設是國家動物管理工作的基礎，動物防疫體系建設，建設結構獨立統一，運轉科學的動物防疫管理體系。世界衛生組織在2004年提出將動物健康問題納入公共衛生體系中，2007年，聯合國糧食與農業組織呼吁建立有力的動物健康防疫體系，發達國家中，人獸醫一體的公共衛生體系已初步形成。我國養殖業經歷40年的快速發展，養殖業在農業中比重不斷提高，加入世貿組織后為我國養殖業進一步發展帶來了新機遇，目前我國動物防疫總體水平與發達國家相比存在很大的差距。基層動物防疫處于動物防疫工作的前沿，近年來，我國相繼發生了高致病性禽流感等疫情，加快推進我國獸醫管理體制改革是加強動物防疫工作的核心。

1 國外獸醫管理體制概況

國家獸醫管理體制指國家開展動物疫病防控工作的組織機構及相應的管理模式及隊伍建設，每個國家的獸醫管理體制直接影響其動物疫病防疫工作，目前世界上普遍采用的是集中垂直管理的官方獸醫制度，其具有權威性，科學性的特點，官方獸醫不受當地政府部門的約束，可有效的防止地方保護主義對動物防疫工作的干擾，官方獸醫執法監督與動物防疫技術支撐相輔相成，官方獸醫權利與責任并存，必須有較高的業務水平與政策法律水平。

世界上大多發達國家的獸醫管理體制，基本按世界衛生組織的《國際動物衛生法典》要求設立運作，由協調統一高效運轉的獸醫管理體系，重大動物疫病疫情緊急快速反應體系，超前快速動物流行病學分析系統等組成。保障推動動物疫病防控工作 不斷發展。

目前大多國家采取的是垂直管理的官方管理制度避免了國家在動物防疫體系建設中的資源浪費，維護了官方獸醫管理制度的公正性。官方獸醫管理制度具體做法分為集中垂直管理，聯邦垂直管理與各州共管，各州垂直管理的獸醫管理制度。

2 我國基層動物防疫體制問題

我國動物防疫體系建立始于50年代，動物防疫管理主體組織形式未發生根本性變化，目前疫情監測等技術支持體系基本隸屬于各級動物防疫事業單位，未形成獨立的體系。

基層動物防疫體系薄弱，許多鄉鎮畜牧獸醫站受到影響，疫情監測系統存在漏洞。我國獸醫管理體制未按市場經濟要求建立完善統一的獸醫管理體制。各地受經濟狀況限制，造成認識的不統一，動物防疫監督機構設置混亂。影響了動物疫病的控制。隨著市場經濟的不斷發展，對畜牧獸醫服務體系建設提出了更高的要求。

目前我國未實現國際上普遍采用的官方獸醫制度，難以保證獸醫行政法的公正性，我國現行的獸醫管理體制由省，地，縣三級政府管理，各級政府決定獸醫機構實行全額，或企業管理的運作方式，缺乏以解決問題為導向的跨部門聯合作業，分段管理方式造成職能交叉，不利于食源性動物食品安全的統一實施[1]。使畜牧企業發展增加了很多的管理成本。

我國現行的獸醫管理制度未完全做到防，監一體化，很多農業局下設畜牧中心，履行執法職能未取得執法主體資格的單位，我國現行的獸醫管理體制著重對終產品的檢疫實施監控，執法活動技術依托來自于國家認可的實驗室的鑒定結論。

3 基層動物防疫管理的困難

目前基層動物防疫管理體系中主要存在動物防疫隊伍建設缺失，經費投入不足等問題。大多基層獸醫為生計轉崗，年輕人不愿從事此行業。因體制、經費等原因，基層獸醫隊伍缺乏青年人才，基層防疫人員素質不高，存在文化素質偏低、防疫意識不強等問題，大多鄉鎮畜牧獸醫站干部兼職其他事務，發展后勁不足，體制改革后組建的村級防疫隊伍從業人員結構復雜，受報酬不高等因素影響，難以吸引年輕的專業技術人員加入[2]。

村級防疫員技術水平參差不齊，很多人缺乏系統的理論和實踐操作技能知識，在具體開展防疫工作中存在方法不當、 注射部位和劑量不準、 消毒不嚴、 一針多用，免疫檔案填寫不完整等問題。部分村級防疫員年齡偏大，工作效率低下；村級動物防疫員缺乏臨床獸醫經驗，業務上不求上進，防疫認識不足，缺乏有效的防控疫病措施。業務培訓較少，素質低，專業技術更新難，難于勝任新時期防控動物疫病工作。

基層動物防疫隊伍是我國動物疫病防控體系的基層，是免疫檔案建立等重要防疫措施的主體力量。在保溫我國畜禽產品質量安全方面具有重要作用。基層中的經費問題是制約動物防疫工作正常開展的瓶頸，村級動物防疫員僅享受基本生活補助及防疫補助外，其他如養老、醫療等相關問題未得到及時解決，直接影響村級動物防疫員的工作積極性。

縣鄉財政預算中動物防疫專項經費實際列入預算低，未將動物防疫培訓，無害化處理費，村動物防疫員勞動保障等費用納入財政預算。村級動物防疫員免疫接種勞動強度高，導致村動物防疫人員工作責任心不強。

動物防疫監管法律不健全，監督執法強制手段不能有效打擊抗拒強制免疫現象。國家出臺了一些政策，將補貼直補到養殖戶手中，但未能與強制免疫工作結合，一些養殖戶不按規定做好動物免疫等工作。發生疫情后隱瞞現象嚴重，傳染源難以得到有效控制。

動物衛生監督執法缺乏力度，難以采取有效強制手段免疫，農村畜禽養殖量大，逃避檢疫現象時有發生，公益性與經營性職能分開后，鄉鎮無專門動物診療機構，養殖戶隨意到飼料獸藥店買藥，造成畜禽看病難，貽誤了防控疫病的最佳時期。

隨著政府對畜牧禪意引導，畜禽養殖數量及規模日益加大，隨著市場開放，動物疫病呈現多種病混合型。

4 基層動物防疫管理的對策

在現有的基礎上，建立科學，透明的獸醫管理體制，明確職責，提高基層專業技術水平。建立動物疫病新技術成果的研發推廣體系，建立健全動物防疫技術儲備體系，促進畜牧業健康持續發展，控制畜禽發病率，全面提高畜產品質量安全，提高對動物疫病預防控制的綜合防控能力，形成具有實操性的現代動物防疫體系。根據新修訂的《動物防疫法》等規定，結合實際情況，做到發生疫情能快速反映控制[3]。

動物防疫體系必將成為公共衛生工作的重要組成部分，加強對基層動物防疫機構的管理，建立健全縣縣鄉（鎮）村三級動物防疫網絡，協調處理工作中的疑難問題，確保動物防疫檢驗，疫病監測等工作順利完成。根據各村畜禽存欄數量合理配備村級動物防疫員，組建村級動物防疫合作社，改變“單打獨斗”的局面。

鄉鎮動物防疫機構內部人員組成復雜，有診療經營性服務的獸醫等，要創新選人用人機制，實行人員整合，分類管理，真正將懂專業技術的優秀專業人才吸納到動物防疫隊伍中，面向社會采取考試考核方法錄用。打破傳統用人制度，吸引專業院校大中專優秀畢業生加入鄉村級動物防疫隊伍中，村級防疫員管理實行聘任制，推行服務責任承包制，使動物防疫的先進技術應用到基層實際防疫工作中。采取多種形式帶動基層防疫隊伍提高業務技能，增強培訓的針對性與實用性，制定系統完善的培訓方案，不斷提高村級動物防疫員的服務能力。

5 結語

動物疫病的防控是畜牧業發展的基礎，關系到人們的食品衛生安全，如何建立動物防疫工作長效機制，是當前基層獸醫行政主管部門探索的重要課題。應建立健全動物防疫制度，加強動物防疫知識的宣傳教育服務，提高防疫水平，保證市場供給，為實現全面建設小康社會的目標做出新的貢獻。