談企業危險廢物污染防治責任制度建設

摘要：完整健全、行之有效的危險廢物污染防治責任制度是企業做好危廢管理工作的前提和基礎，可幫助企業規避法律風險，提高管理效率;同時也是危險廢物規范化管理考核的硬性指標。然而，目前多數企業的危險廢物污染防治責任制度流于形式，制度內容條理不清、層次不明，多為原則性表述，且未提及責任劃分，整個制度形同虛設，未起到實質作用。本文從企業實際情況出發，對危險廢物污染防治責任制度的建設要求、建設思路以及建設結構提出建議，為企業危險廢物污染防治責任制度的建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：危險廢物;規范化管理;污染防治;責任制度

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： A complete and effective responsibility system for the prevention and control of hazardous waste pollution is the premise and basis for enterprises to do a good job in hazardous waste management， which can help enterprises avoid legal risks and improve management efficiency. At the same time， it is also a hard index for standardized management assessment of hazardous waste. However， at present， the responsibility system of hazardous waste pollution prevention and control in most enterprises is formalistic， with unclear contents. Most of them are expressed in principle， and no responsibility division is mentioned. Therefore， the whole system is meaningless and does not play a substantive role. Based on the actual situation of enterprises， this paper puts forward suggestions on the construction requirements， construction ideas and construction structure of the responsibility system for the prevention and control of hazardous waste pollution， so as to provide references for the construction of the responsibility system for the prevention and control of hazardous waste.

Key Words： Hazardous wastes;Standardized management;Prevention and control;Responsibility system

《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確指出非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的應當認定為“嚴重污染環境”構成污染環境罪，需承擔刑事責任[1]，也就是我們通常所說的“三噸入刑”。2019年2月20日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部聯合印發了《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，對非法排放、傾倒、處置行為的認定做了進一步解釋，指出應當根據《固體廢物污染環境防治法》和《環境解釋》的有關規定精神，從其行為方式是否違反國家規定或者行業操作規范、污染物是否與外環境接觸、是否造成環境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷[2]，體現了最嚴格的環保執法司法制度、最嚴密的環保法治理念。2019年6月25日，《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》初次提請全國人大常委會審議，修訂草案強化了產生者的主體責任，并提出產生者責任延伸，還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元[3]。在這樣一個法律背景下，企業危險廢物的規范化管理顯的尤為重要。建立一套完整健全、行之有效的危險廢物污染防治責任制度可以幫助企業進一步規范化、標準化危險廢物管理工作，有效規避法律風險;同時可以幫助企業提升危險廢物管理效率，達到事半功倍的效果。此外，建立危險廢物污染防治責任制度還是危險廢物規范化管理考核的硬性指標。《危險廢物規范化管理指標體系》中的首項考核項目便是“污染環境防治責任制度”，要求企業建立并落實危險廢物污染防治責任制度，且在顯著位置張貼責任信息[4]。由此可見建立并落實清晰的危險廢物污染防治責任制度不僅是做好危廢管理工作的前提和基礎，更是完成危險廢物規范化管理考核的重要保障。

1 危險廢物污染防治責任制度的建設要求

在設計危險廢物污染防治責任制度時，建議考慮以下四個方面：首先，是三化原則，即危險廢物的減量化、資源化、無害化，它是危險廢物管理的指導思想和基本原則，貫穿危險廢物管理的全過程。其次，是制度銜接，即在人員安排、任務分配、獎懲措施等方面與現有的環保制度、人員管理責任制度等是否可以有效融合，避免因條款沖突而導致制度無法落實。再次，是全程監管，即制度是否涵蓋了危險廢物的收集、轉移、貯存、自行利用/處置或委外利用/處置的全部環節，以免覆蓋不全導致工作遺漏，出現責任不清、主體不明的情況。最后，是貫徹落實，即設計的制度能否回答清楚管什么，誰來管，怎么管，合適嗎，這四個問題。在設計制度時，企業需將本單位產生的危險廢物種類識別完全，做到囊括無遺，明確管理對象;將危險廢物管理的各項工作責任到人，做到各司其職，明確管理主體;將各項工作的實施方式躍然紙上，做到指導性強，明確管理方式;根據實施效果對制度進行定期調整，做到動態更新，明確管理效果。

2 危險廢物污染防治責任制度的建設思路

在建設危險廢物污染防治責任制度時，建議遵循以下思路：識別危廢—梳理工作—分配任務—責任到人—形成制度—動態更新。

識別危廢是建設危險廢物污染防治責任制度的首要環節，若企業危險廢物識別不全，在后期管理過程中，極有可能將危險廢物混入非危險廢物中貯存，或將危險廢物隨意丟棄、傾倒、處置，存在較大法律風險，情況嚴重可構成犯罪[1]。

梳理工作是建設危險廢物污染防治責任制度的重要環節。危廢管理工作主要分為兩大部分，第一部分為危險廢物的環節管理，包括危險廢物的收集、廠內轉移、貯存、自行利用/處置、廠外轉移、委托利用/處置，以及各環節的危廢管理考核。第二部分為危險廢物的文件管理和能力提升。文件管理包括危險廢物管理計劃的制定，危險廢物申報登記表和全國固廢管理信息系統的填報，應急預案的制定和修訂，以及臺賬的匯總，應急演練資料、臺賬、轉移聯單、各項備案材料、培訓資料的存檔;能力提升包括責任制度上墻，危險廢物管理培訓以及應急演練[5]。只有將危廢管理過程中涉及的各項工作考慮周全，避免遺漏疏忽，才能保證后續分配任務、責任到人的順利進行。

分配任務和責任到人是建設危險廢物污染防治責任制度的落地環節，只有將危廢管理工作分配到部門、落實到崗位、量化到個人，層層傳遞責任，層層傳導壓力，以責任制促落實、以責任制保成效，才能形成凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干的工作局面，才能使制度從“紙面”落到“地面”。

形成制度、動態更新分別是建設危險廢物污染防治責任制度的成文環節和修訂環節。只有將制度詳盡、細致的呈現在紙上，才能保證在危廢管理工作中做到有章可循、有據可依、按制度辦事、靠制度管人。同時，制度需不斷地修訂、更新、廢止，以保證其有效性、適用性、權威性，促進危險廢物規范化管理工作的持續改進。因此，當企業生產工藝發生變更，或新改擴建項目時，需及時梳理排查危險廢物，對制度進行修訂;并且，企業應每年對制度實施情況進行評估，根據評估結果對制度內容進行調整[5]。

3 危險廢物污染防治責任制度的建設結構

在實際工作中發現，部分企業現行的危險廢物污染防治責任制度存在以下問題：第一，制度條理不清、層次不明。從開篇至結尾，均在羅列條文，邏輯性差，且不便于查找。第二，制度適用性差。大部分條文摘自危廢相關法律法規，均為原則性表述，內容過于籠統，與危險廢物管理的特殊性不相適應，起不到實際的指導作用。第三，制度中責任劃分不明確。通篇未提及任務分配、責任劃分，導致分工不明，主體不清，缺少了實施工作的主體，制度形同虛設。

為了有效解決上述問題，建議在建設危廢污染防治責任制度時采用以下結構：總則—部門職責—崗位職責—具體制度—獎懲制度—附件。

總則是制度的總體概括，在總則中應說明制度建設的目的、適用范圍、企業產生的危險廢物種類、制度的修訂調整要求和簽發批準情況，以及其他需要說明的事項。

部門職責和崗位職責是保障制度落地的核心章節。在部門職責章節，應繪制危險廢物管理組織結構圖，明確涉及危廢管理工作的部門，并結合企業內部實際情況，將危廢管理工作分解到部門。為了提高工作效率，保證管理效果，在分解工作時，建議產廢車間負責本車間危險廢物的收集和廠內轉移工作;危廢自行利用/處置車間負責自行利用/處置環節的工作;環保部全面負責危險廢物的廠外轉移、委托利用/處置、各環節的危廢管理考核以及危險廢物的文件管理和能力提升。此外，企業內部的危廢暫存間宜由環保部統一管理，若企業有危廢儲罐，可考慮將儲罐交由歸屬的生產車間管理。

危廢管理工作分配到部門后，要以任務定崗位，以崗位定人員，責任落實到人。在崗位職責章節，應寫明每一崗位的具體職責、具體工作，崗位職責表述清晰可有效避免因職務重疊而發生的工作扯皮現象。建議繪制各部門的危廢管理責任分配圖，進一步明確各部門、各崗位的工作內容和工作職責。

具體制度是保證制度貫徹落實的重要指導。危險廢物規范化管理涉及危險廢物污染防治信息公開制度、危險廢物標識管理責任制度、源頭分類收集和貯存轉移管理責任制度、危險廢物管理計劃制度、危險廢物申報登記制度、危險廢物經營許可證制度、危險廢物利用/處置制度、轉移聯單制度、應急預案制度以及業務培訓制度[4]，建議分章節詳細闡述各項制度的實施方式、具體操作步驟。一個好的管理責任制度應該像一本操作手冊，能夠幫助工作人員在不知道如何去做的時候迅速找到答案，給予工作人員準確、清晰、簡潔的操作指導。

獎懲制度是促進制度積極實施的必要措施。在制定獎懲制度時，建議與企業現有的環境保護責任追究管理辦法相統一，并明確在危險廢物管理過程中，不符合國家法律法規的行為，造成嚴重后果的需承擔相應的法律責任。

附件是危險廢物污染防治責任制度的補充內容。企業可將危險廢物標志牌式樣、企業產生的各種危險廢物的標簽式樣附在文末，以幫助企業規范設置危廢標識標志。企業也可考慮在文末附危險廢物有關法律法規、標準規范文件匯總目錄，危險廢物管理計劃和工業危險廢物申報登記表的填報說明，危險廢物管理臺賬樣式，全國固廢管理信息系統操作手冊（企業）等內容，進一步完善污染防治責任制度

4 結語

完整健全、行之有效的危險廢物污染防治責任制度對企業實現危廢管理工作的規范化、崗位職責的制度化、管理方法的科學化至關重要，是規避風險的有效手段，也是提高效率、完成危廢考核目標的重要保障。然而，制度不是寫在紙上、掛在墻上的“裝飾品”，而是要落實到具體工作中，危險廢物污染防治責任制度建立之后，企業需要不折不扣的貫徹落實，才能發揮制度應有的作用，真正實現企業危險廢物的規范化管理。

參考文獻

[1]最高人民法院、最高人民檢察院、最高人民法院、最高人民檢察院.關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2016〕29號）[EB/OL].http：//www.court.gov.cn/fabu-xiang-qing-33781.html.

[2]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部.關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要[N].人民法院報，2019-02-21（03）.

[3]生態環境部辦公廳.關于公開征求《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的通知（環辦土壤函[2018]644號）[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/stbgth/201807/t20180717_446712.htm.

[4]原環境保護部辦公廳.關于印發《危險廢物規范化管理指標體系》的通知（環辦[2015]99號）[EB/OL].http：//xaepb.xa.gov.cn/websac/cat/2301876.html，2015-10-21.

[5]范萌，衛麗，迪世靖，等.淺談焦化企業危險廢物的產生和管理責任制度的建設[J].環境與發展，2019（03）：204-205.

收稿日期：2019-09-10

作者簡介：范萌（1988-），女，漢族，理學碩士，環保工程系列中級工程師，研究方向為企業排污許可、危險廢物的規范化管理、ISO14001環境管理體系文件編制等環境咨詢工作。