談環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

摘要：我國經濟的快速發展對環境造成了較嚴重的影響，為了能夠保護好自然生態環境，確保社會獲得長遠發展，必須要做好環境影響評價工作。現時期情況下，在環境評價中仍存在很多問題，所以相關人員需對存在的不足之處進行細致的分析和研究，同時采用與之相適的方法來解決這些問題。本文首先對環保新形勢下的環境影響評價所面對的挑戰進行了分析，并提出了新環保形勢下提升環境影響評價效率的有效建議，期望可以為環境保護與治理工作的發展提供相應的參考。

關鍵詞：環保新形勢;環境影響評價;挑戰;建議

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-000-02

Abstract：With the rapid development of Chinas economy，it has caused a serious impact on the environment.In order to protect the natural ecological environment and ensure the long-term development of the society，it is necessary to do a good job in environmental impact assessment.In the current situation，there are still many problems in the environmental assessment，so the relevant personnel need to carry out detailed analysis and research on the existing deficiencies，and at the same time adopt appropriate methods to solve these problems.This paper first analyzes the challenges faced by environmental impact assessment under the new environmental protection situation，and puts forward effective suggestions for improving the efficiency of environmental impact assessment under the new environmental protection situation. It is expected to provide a reference for the development of environmental protection and governance.

Key words：New environmental protection situation;Environmental impact assessment;Challenges;Recommendations

伴隨經濟的快速發展，人們的生活隨之不斷提升，對生態環境的重視度也不斷提高，為了保護和治理生態環境，推動經濟發展，相關人員需加大對環境影響評價工作的重視度。現時期，隨著我國環保部門的不斷改革，使環境評價審批事項不斷減少或是下放，但還需采用有效的方法來保證環境影響評價審批效率。

1 環保新形勢下的環境影響評價所面對的挑戰

1.1 利益驅使對環境影響評價產生影響

在環境評價行業當中仍存在很多非正常的競爭行為，為能夠得到最大化利益，很多環評部門或是公司行規，不斷壓價，從而減少了很多重要環節的工作，如此對環境評價工作效率及質量產生了非常嚴重的影響，由此還對環評行業發展形成阻礙[1]。

1.2 群眾參與性不足

保證環評工作能夠正常有序的開展，需要群眾的大量參與和配合。但是在具體工作過程中，群眾參與程度比較低。這一問題形成的主要原因是，群眾未充分認清環評工作與自身生活的關系，而且也不愿與環評工作相互配合，除此之外，很多環評部門或是公司也都沒有向群眾大力推廣環評工作的相關知識與內容，為此造成環評工作監督力度存在嚴重的不足。

1.3 環境評價不及時

對環評工作產生影響的主要原因是環境評價不及時，具體表現為很多建設項目是在建設完以后才開始環境評價的。為了減少項目建設時對環境所產生的危害影響，環境影響評價需在工程項目正式開始建設以前便開始實施。然而事實是，在環境影響評價工作實施過程中，其是依據服務費的接收時間為標準的，如環境影響評價工作服務資金未及時到位或是資金沒有全款交付的情況下，極有可能會對環境影響評價人員工作積極性產生影響，由此便形成了環境影響評價工作實施不及時的現象，致使評價工作根本無法發揮出本身所具備的真實效用[2]。

1.4 仍有很多建設項目的實施是未批先建

盡管我國現已建立了環境評價工作的法律規定，然而在具體工作過程中，因為各生產企業對于環保的意識并不強，同時還因環評工作并不健全等原因的影響，致使環評工作的相關制度根本無法得到有效落實和執行。很多生產企業重視自身利益，而在生產或是建設中使用對生態環境產生較大影響危害的生產方式，同時，還有很多企業還會使用一些不合理的方式來跳過環評這一環節，由此便產生了很多沒有進行環評審批而私建的項目，對本地區環境形成了危害性的影響。所以，環評人員需面向企業大力宣傳有關環境保護的知識，同時還需重點強調環境保護重要性，由此強化企業對于環境評價重視度，讓企業可主動與環評工作相互配合，使企業獲得可持續發展。

1.5 存在其他不同程度的負面影響

現時期，我國環評工作主要是依照相應機制來實施的。我國相應規定中清晰指出不可出借或是出租環評的資質認證書，然而在具體工作當中，經常有出借或是出租資質證的現象，很多機構并沒有獲得相應的資質認證，只能租或是借用其他機構的資質證，由此博得消費者信任。經過調查，我國很多地區擁有環評資質的機構非常少，除此之外其他環評部門并不具備環評權利。這些機構不但對環保發展產生嚴重影響，同時還促使不正當競爭情況的發生，對環評工作的效果和質量產生不同程度的負面影響。

2 新環保形勢下環境影響評價效率提升建議

2.1 做好環保影響評價結構管理工作

與一些發達國家相比，我國開展環評的時間相對較晚，所以需借鑒和學習這些國家的成功經驗，由此提高我國環評質量和效率。在我國的環境評價工作中仍有很多問題存在，為了使我國環評工作能夠規范化，需對其管理制度進行創新，結合各地區的具體情況來調整環評內容。除此之外，每個地區的主要負責部門需有針對性地制定環評標準，建立公平、公開、公正的管理制度，對于弄虛作假和不認真工作的一些環評機構與企業需取消資格;對于環評事項不完善與環評方法不合理的一些機構則需給予一定的懲罰;對于不具備一定資質的機構或是公司，需嚴格剔除，以確保環評行業規范性和專業性[3]。

2.2 嚴格管控環評監督報告審批權

在具體工作過程中，一些地區開發區和環保審批機構都歸屬于同一部門。因為兩者間存在較緊密的關系，審批機構無法客觀對企業實施環評工作，這一因素是影響環評效果的主要原因。除此之外，在實施環評時，因為從事這一工作的人員較少，同時也不具備操作此工作的資質和水平，同樣也會對環評質量產生影響，所以主管部門需對環評報告審核工作不斷加強，同時短時間內要求其做好整改工作。在審核環評報告時，需對項目本身可行性進行了解，同時從客觀層面分析項目對其周邊環境產生的不良影響，在項目建設期間，還需對其實施調研和取樣，為以后的環評驗收與常規性檢測提供參考。

2.3 通過大數據技術來提高環評水平

擴大環評指標與內容，結合環境要素的預測與評價，對資源環境的承載能力、結構布局及環境容量加強關注，同時還需將這些內容都集中到社會發展評價當中，由此設計出不同等級的環評制度，有效展現環評在推動循環發展、生態城建、低碳發展等方面的重要作用[4]。除此之外，還需對法律規范、生態標準、區域建議強度、環境敏感區域等相關信息以及環境現狀、污染物控制技術能力等一些數據信息加強關注，構建適用于各種不同行業下的環評數據庫，由此使環評信息及數據實現共享。除此之外還需把排污標準、環評、總量控制等環保制度有效整合在一起，并進行深入研究。在環評工作中應用互聯網技術，會讓環評工作更具科學性、高效性。

2.4 對群眾參與制進行完善

首先，環保部門需對廣大群眾所提意見進行充分了解和分析，需針對問題制定合理性解決對策。對于合理性意見需及時處理，以充分展現群眾采納及制度效用。其次，對環評宣傳和管理工作需不斷加強，提高群眾對環評的重視度和參與環評的熱情。最后，受群眾法制意識、道德水平及綜合素養的影響，需經過長時間努力才能夠提升群眾參與性，所以，環保機構需采用豐富的方式來加大環評宣傳力度，使群眾在熏陶中正確認清環保的重要性，清楚本身所具備的權益。

2.5 讓環評具備靈活性

因為各地具體情況有所不同，所以環評制度具體落實也會存在差異。所以，需保證環評內容的靈活性，以保證環評制度的實效性。環評部門需嚴格遵從環評制度，并有效落實，從而更高效地提高環評質量。環評部門在開展環評時，需結合當地實際情況及標準來進行工作，如環評內容與當地情況不符，可進行靈活性調整，讓環評工作能夠適合審核要求。

參考文獻

[1]王蕾，郁金國.新形勢下環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策[J].資源節約與環保，2016（12）：79-80.

[2]李兵.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議[J].經濟管理：文摘版，2016（05）：303.

[3]石巖.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議[J].綠色環保建材，2017（01）：11-12.

[4]劉君.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰以及建議[J].工程技術：全文版，2016（12）：257.

收稿日期：2019-08-01

作者簡介：陳磊（1987-），女，漢族，碩士研究生，中級工程師，研究方向為環保咨詢。