黨組織內嵌國企法人治理結構

王雪梅 楊學芳 劉佰峰

摘要：中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中。金川集團股份有限公司（以下稱為“金川集團”）始終將黨組織建設貫穿經營的各個環(huán)節(jié)，在鞏固黨建工作基礎上，不斷摸索與創(chuàng)新，精準嵌入、有機融合、科學治理積極發(fā)揮黨組織領導作用，弘揚正氣、凝聚力量、引領發(fā)展，推動金川集團走出困境，實現持續(xù)盈利。

關鍵詞：中國特色現代企業(yè)制度;法人治理結構;五位一體

中國特色現代國有企業(yè)制度主要包括黨的領導制度、國有企業(yè)資產監(jiān)管制度、國有企業(yè)產權制度、國有公司治理制度和國有企業(yè)管理制度五個方面的內容。（1）中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)把企業(yè)黨組織“內嵌”到公司治理結構之中，既不能“兩張皮”互相脫節(jié)，又不能“一鍋煮”互相取代。

二、做法與成效

（一）頂層設計，明晰權責

修訂《金川集團公司章程》，明確黨組織在公司治理中的法定地位，（2）形成股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理層、黨組織五個治理主體，各治理主體各司其職、各負責任、協調運作、有效制衡的“五位一體”（3）的公司治理機制。

梳理公司權責清單、修訂《金川集團會議管理辦法》，理順黨組織與其他治理主體的關系，明確公司黨委與董事會、監(jiān)事會、經理層等其他治理主體的權責邊界，做到不缺位也不越位。

尊重公司章程的法理地位，修訂《股東會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》等制度，規(guī)范決策程序，令治理主體職權確能落實并運行協調、科學制衡。理順各治理主體職能，完善法人治理相關制度、流程及運行機制。

（二）黨政同責，精準嵌入

金川集團全面推行“黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經理兼任黨委副書記，黨委領導班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員依照有關程序和規(guī)定進入黨委的‘雙向進入、交叉任職領導體制。”形成黨組織與公司治理結構職責明確、協調運轉、有效制衡的新型領導體制和運行機制。

（三）積極探索發(fā)揮企業(yè)家作用

金川集團不斷探索和完善國有企業(yè)市場化選人用人及激勵約束機制，從企業(yè)管理角度著手，解決經理層缺乏激勵和約束機制的問題。在部分子公司試行職業(yè)經理人制度，對職業(yè)經理人實施聘任制和契約化管理，簽訂聘任協議和業(yè)績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。在堅持黨管干部原則的同時，更好發(fā)揮企業(yè)家作用（4）。

（四）推進體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展注入新的動力和活力

金川集團緊密圍繞黨組織參與決策、主導用人、保證監(jiān)督、引領思想四項職能，將黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督、職代會監(jiān)督、審計監(jiān)督結合起來，統籌兼顧國家、企業(yè)、職工三者的利益關系，建立與現代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設。形成黨委統一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管，以專職政工人員為骨干、經營管理人員和職工廣泛參與企業(yè)思想政治工作的生動局面。

（五）子公司治理體系實現權力制衡、規(guī)范運作

金川集團以集團管控與公司治理理論為起點，結合集團及子公司實際發(fā)展需要，以子公司章程修改為抓手，進一步規(guī)范完善子公司法人治理結構。子公司新章程清晰界定了子公司董事長、黨委書記和總經理，以及董事會、黨委會、監(jiān)事會的職責權限，同時也體現了集團與子公司在某些重大事項上的權限劃分，子公司在權限范圍內自主決策，既增強了子公司的責任意識和自主經營能力，又降低了管控成本，減小了管控壓力，保證子公司決策的合法合規(guī)、有效落實，推動子公司健康快速發(fā)展。

三、總結與思考

在推進黨的領導和完善公司治理相統一的具體實踐中，金川集團做了大量的工作，也總結出一系列心得體會：

（一）現代企業(yè)制度的核心是建立有效的法人治理結構，公司法人治理結構影響著經營者的素質（能力）高低和努力程度，經營者素質（能力）和努力水平決定企業(yè)的經營戰(zhàn)略和管理水平，這兩者同時影響企業(yè)的營運和業(yè)績，要重視法人治理結構的規(guī)范和建設。

（二）黨組織已經成為我國國有企業(yè)法人治理結構中不可或缺的部分，是中國特色現代國有企業(yè)治理結構的核心特征。黨組織內嵌是政治優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的有效兼容，黨組織將企業(yè)目標統一到企業(yè)發(fā)展整體利益和社會利益上，避免決策者有限理性，并支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業(yè)的政治領導。

（三）黨組織內嵌到公司治理結構，必須和公司治理的各個環(huán)節(jié)緊密相連，對公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領導和政治核心作用，從而避免黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化。

（四）在黨組織工作載體和工作方法創(chuàng)要改變傳統做法，創(chuàng)新工作思路，變務虛為務實，變被動為主動，緊緊圍繞提質增效和轉型發(fā)展有效發(fā)揮服務職能。

（五）提切實高國企黨組織參與企業(yè)重大問題決策能力，需要建設一支政治強、業(yè)務精、作風好、肯奉獻的復合型黨務工作者隊伍。國有企業(yè)黨委成員特別是黨委書記、副書記首先要提高參與企業(yè)重大問題決策的能力。要懂政治、懂經濟和企業(yè)管理、懂哲學，具備處理復雜問題的能力，還要深入基層，深入實際，深入群眾，掌握第一手資料，為參與企業(yè)重大問題決策奠定基礎。

注釋：

羅虎.[M]中國特色現代國有企業(yè)制度創(chuàng)新研究——兼論中國“國企模式”的形成、內涵和發(fā)展.社會科學出版社

中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見[EB/OL].（2015-9-13）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.

杜天佳，王佳佳.《“四個全面”構建中國特色現代國有企業(yè)制度》2017年12月《國資報告》

中國共產黨十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》