集體經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村垃圾處理路徑研究

梁丹

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾污染問題日益突出。但由于一些地區(qū)資金薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民環(huán)保意識薄弱等原因，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理成為了環(huán)境治理的難題。本文通過對我國當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并通過對浙江省最美鄉(xiāng)村—龍游縣賀田村的實地走訪調(diào)查，初步探索出一種適合全國農(nóng)村垃圾處理的可復(fù)制模式，希望能為我國經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村垃圾處理提供可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);農(nóng)村垃圾;處理模式;建議

近些年來，黨中央高度重視農(nóng)村的發(fā)展問題。并先后提出一系列有關(guān)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。但隨著農(nóng)民生活消費水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，垃圾產(chǎn)量與日俱增，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)保制度不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致垃圾圍村現(xiàn)象日益嚴重。長期的垃圾污染使原本美麗的村莊失去了該有的清新與秀美，不僅對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，也給農(nóng)民的生活生產(chǎn)和人身健康帶來了危害，更阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的垃圾分類處理方式方法不能與之相適應(yīng)。所以我們必須探索出一條可以適合在全國范圍內(nèi)推廣的農(nóng)村垃圾治理的新方法，新道路。積極借鑒并運用一些試點村莊處理垃圾的有效模式，不斷營造舒適的家園，提升 農(nóng)民的幸福感。

一、全國農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

（一）垃圾成分復(fù)雜

據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“目前中國農(nóng)村約有6.5億常住人口，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右，僅生活垃圾部分，若按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計算，一年就可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，而農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右”。[1]我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量受經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)差異、人口素質(zhì)等因素影響，呈現(xiàn)產(chǎn)量逐年增多，垃圾成分日漸復(fù)雜等特點。垃圾污染已經(jīng)嚴重的影響到農(nóng)民的生活和健康。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾主要四大類：廚余垃圾、家畜糞便垃圾、有害垃圾、無機垃圾等。

（二）垃圾處理方法簡單

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村垃圾的收集和處置系統(tǒng)不完善，基本設(shè)備短缺，轉(zhuǎn)運設(shè)施也匱乏。因此，簡單的轉(zhuǎn)移填埋、臨時堆放和焚燒使目前農(nóng)村垃圾處理的普遍模式。這幾種些垃圾處理方式成本低廉，操作簡易，在農(nóng)村比較盛行，也被廣大農(nóng)民群眾所接受。但是，轉(zhuǎn)移填埋和臨時堆放只是將垃圾換了一個地方而已，并沒有真正的處理掉，長期的填埋不僅占用土地資源，也會滋生病菌，并通過空氣、水源等途徑進入到人體當(dāng)中，危害人類健康。垃圾露天焚燒會污染空氣，對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活都會產(chǎn)生不利影響。

二.全國文明示范村—賀田村垃圾處理模式探析

以浙江省龍游縣賀田村為例，賀田村通過建立有效的保潔機制，破解了農(nóng)村垃圾處理的難題。通過采訪調(diào)查得知，賀田村為爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村，分別從基礎(chǔ)設(shè)施、制度和方法上對垃圾進行分類處置，闖出了一條農(nóng)村垃圾處理的新道路。“賀田模式”最大的機制創(chuàng)新是“可追溯”（即給垃圾袋實行二級編碼，貼上“身份證”），這種模式在全國農(nóng)村史無前例，它不僅提高了農(nóng)戶源頭分類的自覺性，也是垃圾分類能夠長久堅持的保障。

第一，組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

賀田村的垃圾處理能夠順利開展且效果顯著，歸根到底是因為有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是以勞光榮村支書為核心的黨支部，能夠積極正確貫徹落實黨和國家的政策，心中有民，真正的為人民群眾辦實事。村支書勞光榮作為一個推動者，有一種為人民群眾甘于奉獻的精神。他有一個樸素的想法就是：農(nóng)民們現(xiàn)在物質(zhì)生活富裕了，但不能生活在垃圾堆里，要為村民營造一個綠色、舒適、宜居的生活環(huán)境。于是，帶領(lǐng)班子成員制定了具體實施計劃，積極向上級部門爭取項目資金。起初，進行垃圾分類的時候，村民對于這一項目并不理解，也不支持。為此，村里的干部帶頭行動，深入廣大農(nóng)戶家里做思想工作，動員廣大村民，為各農(nóng)戶發(fā)放宣傳手冊和征求意見書，每天領(lǐng)導(dǎo)班子親自上街巡查垃圾分類情況。村兩委通過制定一系列的村規(guī)民約和獎懲措施，積極開展垃圾分類知識競賽、各類示范戶的評比等活動，注重村民公共道德和家庭美德方面的提升，改變村民的陋習(xí)和不健康的生活習(xí)慣，增強了村民的凝聚力。在村干部影響力減弱的今天，這是難能可貴的;在經(jīng)濟效益至上的今天，也是很難得的。

第二，科學(xué)制定垃圾分類處理方案。

首先，對垃圾進行分類處理。賀田村運用的方法是把垃圾處理工作的重點放在分類減量上。村里每月為每戶分發(fā)定量的圾桶和垃圾袋。村民將參照“農(nóng)村垃圾分類減量處理流程圖示”處理垃圾，分類裝袋。將垃圾劃按源頭分為四大類，將剩飯、菜葉等有機垃圾填進沼氣池;將可回收垃圾統(tǒng)一回收、變賣;不可回收垃圾由保潔員集中運到垃圾焚燒爐進行統(tǒng)一焚燒處理。建筑垃圾于低洼點集中填埋處理，填坑鋪路;有害垃圾深埋處理。其次，對垃圾實行定時定點投放。在每個責(zé)任帶設(shè)立兩個垃圾投放點，并分別安裝垃圾投放設(shè)備，要求各戶按時投放垃圾。村民自覺在每天早上8點之前，晚上5點之后，將不可回收垃圾投放到垃圾投放點，過時的在次日投放，以方便管理收集，后續(xù)會有專業(yè)的保潔人員進行清運處理。為使這項規(guī)定順利執(zhí)行，對每一個垃圾袋都進行了二級編號，環(huán)衛(wèi)人員看到了垃圾袋就能夠找到丟棄的主人，并對出現(xiàn)的任何問題及時指正。最后，對垃圾進行減量化、資源化、無害化處理。賀田村每15天便請廢品收購站定時到村里統(tǒng)一收購廢品，實行這一措施，使村里的生活垃圾逐步減少。也能夠使一些可回收垃圾得到有效循環(huán)利用。為節(jié)約土地資源，使垃圾真正的變成“放錯地方的資源”，村子里還專門購置一個焚燒爐，對垃圾進行分類后，將那些無毒害的垃圾會統(tǒng)一焚燒。

第三，提升村民整體環(huán)保意識。

村民思想的統(tǒng)一是推動垃圾治理工作有效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些村民一開始嫌麻煩或是因為只看到了眼前利益而不配合村兩委的工作。但村干部能夠統(tǒng)一認識，團結(jié)一致，通過獎懲等措施不斷地做村民的思想工作，從村民的漠視到如今3歲的小孩都能自覺將垃圾分類，這也是一個非常漫長而艱辛的過程。村民從愿做到養(yǎng)成自覺分類、按要求投放的良好習(xí)慣的轉(zhuǎn)變過程，也是村民整體素質(zhì)提升的過程。隨著近幾年來的精神文明建設(shè)，如今的賀田村不但村莊秀美，民風(fēng)更美，村民整體環(huán)保意識的逐步提升將更加具有長期環(huán)保的意義。

第四，建立規(guī)范可行的村規(guī)民約。

“一是建立村民自律制度。賀田村通過把垃圾分類、按規(guī)定投放、可追溯等一系列約束村民衛(wèi)生行為的要求一并納入村規(guī)民約中，促進了村民自覺執(zhí)行。二是實行計分激勵制度。通過劃定農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任包干區(qū)，并與每家簽定了協(xié)議。全面實行檢查記分獎勵制。三是建立黨員干部引領(lǐng)制度。每個村干部負責(zé)3個投放點及所轄農(nóng)戶的衛(wèi)生保潔督查工作，實行每月績效考核，考核合格給予加分獎勵，凡發(fā)現(xiàn)投放點不合格，給予相應(yīng)扣分處罰。”[2]四是制定農(nóng)藥使用制度。嚴格禁止使用劇毒農(nóng)藥，對于在竹林山地使用化學(xué)除草劑者，在沒收全部化學(xué)除草劑、噴霧器具的同時，予以一定的現(xiàn)金處罰。

第五，設(shè)立專門經(jīng)費，維持垃圾回收、保潔等工作運行。

由于賀田村地處龍游縣南部山區(qū)，距離縣城較遠，于是村兩委便積極向上級政府爭取專項資金，并購買了垃圾焚燒爐等垃圾處理基本設(shè)備。對無毒害的垃圾統(tǒng)一進進行焚燒處理。并且安排專業(yè)人員負責(zé)村里的垃圾處理工作，不需要村民出錢，使村民免于壓力，這樣極大地調(diào)動了村民的積極性，樂于投身到美麗村莊的建設(shè)中來，從而養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣。

三.賀田村的蛻變

賀田村運用以上處理方式，使村莊的面貌煥然一新，垃圾堆消失，道路寬敞，河水清澈，村莊美麗整潔。從起初推行遇到阻力，再到農(nóng)民紛紛配合，農(nóng)民們看到這樣一個優(yōu)美雅致的環(huán)境，更加熱愛自己的村莊，種植農(nóng)作物時自覺不再使用甘草磷等劇毒農(nóng)藥，種出來的農(nóng)作物綠色健康環(huán)保。一些外出打工的人，一些發(fā)達的農(nóng)民得知家鄉(xiāng)在搞建設(shè)，紛紛踴躍捐款捐物，資助建設(shè)自己的村子。如今，大街鄉(xiāng)打造了集生態(tài)、休閑為一體的特色大街，成為了全國各地的人們觀光旅游、養(yǎng)生的理想去處。同時，賀田村獲得了國家級生態(tài)村等數(shù)十項榮譽，村集體經(jīng)濟逐漸提高，村民收入客觀，成為了村容整潔、民風(fēng)淳樸的示范村，賀田走上了良性發(fā)展之路。

四.全國農(nóng)村垃圾處理推廣模式分析

賀田村能夠正確落實黨和國家惠農(nóng)政策，大力開展鄉(xiāng)村整治工作，邁出了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的新步伐。從賀田村模式，我們可以看出其中的優(yōu)勢與可借鑒之處，這種模式的運行不僅使得農(nóng)村垃圾得到有效處理，也使一些資源回收循環(huán)利用，打造了一個宜居舒適的生活環(huán)境，提升了村民的幸福感，真正的實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展。基于賀田模式分析，建議我國集體經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理可以從以下幾方面著手：

（一）加強基層黨組織建設(shè)

“黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和政策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”[3]。基層領(lǐng)導(dǎo)班子的作用發(fā)揮的如何直接影響到基層戰(zhàn)斗堡壘的凝聚力。村領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該堅定理想信念，具有強烈的責(zé)任意識和使命意識。認識到良好的生活環(huán)境對村民健康發(fā)展、對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要性認識。其次，自覺樹立環(huán)保意識，身體力行從自身做起、在村民集體中起到表率作用，用自身的言行舉止?jié)撘颇挠绊懘迕瘛Ｗ詈螅軌蜃龅皆谄湮唬\其職，心系群眾，想村民所想，急村民所急，關(guān)注群眾的切身利益問題，積極發(fā)揮村干部的先鋒模范帶頭作用，真正的為村里、為群眾做好事，做實事。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

農(nóng)民作為在垃圾治理中的主體地位，要充分調(diào)動其在農(nóng)村環(huán)境保護及治理中的主動性和積極性，改變觀念、養(yǎng)成良好習(xí)慣，自覺樹立主人翁意識，培養(yǎng)高度的責(zé)任感、樹立綠色健康的生活觀念。

第一、提升村民的環(huán)保意識。加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立綠色環(huán)保理念，形成統(tǒng)一處理垃圾的思想。村兩委可以安排專業(yè)技術(shù)人員，深入田間地頭，通過向農(nóng)民朋友發(fā)放環(huán)保知識手冊、開展環(huán)保知識講座、播放以環(huán)保為主題的電影等老百姓易于接受的方式，使村民充分認識到環(huán)境保護的重要意義，認識到除草劑等農(nóng)藥濫用，化肥過度使用對動植物及人類的危害，并使環(huán)保理念真正的內(nèi)化于心、外化于行。

第二、學(xué)習(xí)垃圾分類知識。將垃圾分類知識編輯成冊，分給各個村民，內(nèi)容涵蓋垃圾歸類知識以及村里清潔工程管理辦法和評比標(biāo)準(zhǔn)，方便村民學(xué)習(xí)垃圾分類做法，與此同時，積極開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。提高垃圾分類處理的能力。教育農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

第三、豐富農(nóng)民的精神活動

充分發(fā)揮“文化禮堂”的作用，緊抓精神文明建設(shè)。通過一系列的村規(guī)民約、制定各類示范戶的評選細則，如評選“三好家庭”、“環(huán)保模范家庭”“突出貢獻村民”等活動，形成獎懲機制，帶動村民的自覺性，提高積極性，豐富村民的精神活動。村民的精神世界豐富了、凝聚力提升了、責(zé)任意識也會提升，便會更加熱愛自己村莊，從而自覺投身于村莊的環(huán)保工作中去。

（三）籌措必要的運作經(jīng)費

農(nóng)村垃圾污染防治一直以來都是一個長期而系統(tǒng)的工程，購買環(huán)保用品、焚燒爐等基本設(shè)備、相關(guān)環(huán)保工作者的工資發(fā)放等各方面都需要一筆很大的花銷。僅僅靠政府承擔(dān)，會加劇財政負擔(dān)，而農(nóng)民作為弱勢群體，經(jīng)濟來源單一且薄弱。因此，籌措必要的經(jīng)費也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在集體經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。除了向上級政府爭取專項資金外，還需要積極探索多個渠道籌集資金，倡導(dǎo)社會、企業(yè)、發(fā)達的寓外人士等共同參與其中，解決資金問題，致力于鄉(xiāng)村環(huán)境的發(fā)展和建設(shè)。

結(jié)語

農(nóng)村的垃圾處理關(guān)乎著廣大人民群眾的身體健康，更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)良好的人居環(huán)境是實現(xiàn)全面建成小康社會的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果集體經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村狀況整體改觀，無疑會推動社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

參考文獻：

[1]6.5億人口年產(chǎn)1.1億噸垃圾“垃圾圍村”待破解.央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》2016.01.15

[2]龍游賀田村村規(guī)民約的“實踐樣本”.廉潔衢州.2017.8.15

[3]鹿呦鳴.基層黨組織需要這樣的“領(lǐng)頭羊”.新華網(wǎng).2017.12.26