勉縣生豬運輸車輛備案登記管理工作中存在問題探究

劉燕妮 余海軍 吳 千 楊建成

（勉縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 724200）

1 工作現狀

2018年10月31日農業農村部出臺了關于加強生豬運輸車輛監管事項的第79號公告，對生豬運輸車輛的備案條件、需提交材料等方面作出規定。公告出臺后，我縣積極響應，對從事生豬運輸的販運經紀人加大宣傳，對運輸車輛全面開展備案工作，一方面對車輛外觀、防腐蝕防滲漏處理、消毒設施設備、車輛定位系統等情況現場查驗；一方面對車輛所有人提交的身份證、行駛證等信息留存，及時錄入全國動物檢疫電子出證系統。通過集中統一的現場查驗，2018年底完成了我縣大部分生豬運輸車輛的備案登記工作。

2 存在問題

2.1 農業部79號公告對運輸車輛備案要求表述模糊不清，備案工作操作性不強

（1）79號公告運輸車輛的車型、大小、承載量未有明確規定，對于部分散戶使用的機動三輪車（我縣山區道路較多路面狹窄）該如何界定管理缺少詳細說明。

（2）耐腐蝕防滲漏沒有統一的驗收合格標準。我縣主要做法是車廂底及四周用不低于20cm鋼板全部焊死，檢驗標準是往車廂底部倒一盆水不往外滴漏，但確保防滲漏的同時販運戶普遍反映存在清洗困難的問題。

（3）隨車配備的消毒設備缺乏具體的規格要求，造成消毒設施設備配備五花八門。

2.2 已備案登記的生豬運輸車輛管理工作存在問題

（1）GPS定位管理，在前期備案的車輛中使用的是由移動公司提供的車輛定位系統，但存在與動物電子出證系統無法關聯的問題。同時所有的GPS設備僅為位置追蹤，不能獲得車內圖像信息，對生豬運輸實時監管存在盲區。

（2）79號公告中要求承運人在裝載前和卸載后對運輸車輛進行清洗、消毒，但在具體的實施過程中缺乏有效的監管措施。

（3）生豬運輸登記管理臺賬缺乏相關規定，對于承運人的不重視不仔細引起的漏填錯填情況發生，在管理上存在困難。

（4）備案時需要販運戶在網上進行注冊，但由于年齡、文化水平、手機等因素限制，操作有一定困難，加大了審核人員的工作量。

（5）由于紙質備案及網上備案時間不統一，出現備案表的有效時間不一致的情況，這給后續管理工作增加了難度。

（6）生豬運輸車輛備案表有效期暫定為半年，半年到期后將如何執行沒有明確規定。

（7）鄉鎮基層動物衛生監督管理執法人員對運輸車輛備案工作重視程度不夠，開展產地檢疫時對生豬運輸車輛備案登記檢查力度不夠。

（8）部門間協調不足，未形成與交通運輸、公安等部門的有效聯動工作機制，導致生豬運輸車輛的全程監管上存在薄弱環節。

3 建議

（1）農業農村部門能出臺詳細的部門標準，在車輛類型，防滲漏，消毒設備等方面給出詳細的可執行的標準，便于在備案時對車輛進行嚴格的審查。同時，明確運輸車輛備案到期后的管理措施，執行標準。

（2）優化GPS系統和網絡備案系統，加大其他品牌GPS與動物電子出證系統的關聯。簡化網絡注冊流程，便于販運人操作，開放更多網絡權限，增加縣級審核人員修改系統備案有效期，注銷刪除用戶的功能，將網絡備案與紙質備案實現信息同步共享。

（3）繼續加大車輛備案工作的宣傳力度，增強販運人法律意識，主體責任意識，積極主動配合獸醫主管部門的各項管理工作。同時加大基層執法人員的培訓管理，指導販運人運輸臺賬填寫，加強產地檢疫環節對運輸車輛及清洗消毒情況的嚴格查驗。

（4）加強動物衛生監督工作，組織開展運輸車輛檢查，對已備案車輛，查看車輛維護、清洗消毒、運輸臺賬填寫、GPS軌跡等情況，發現違法違規運輸生豬等情形的嚴肅處理并注銷生豬運輸備案登記表。

（5）加強與交通運輸、公安等部門的協調合作，建立完善聯查聯動機制，開展聯合執法檢查，依托公路動物衛生監督檢查站、高速公路收費站、依法臨時設立的檢查站，對生豬運輸車輛檢查，真正實現運輸車輛的全程監管。