強化基層畜牧獸醫隊伍體系建設措施探析

贊 忠

（果洛州達日縣獸醫站，青海果洛 814200）

畜牧獸醫隊伍擔負著畜牧業技術推廣和動物預防檢疫工作，為拓寬農民致富渠道，改善人民生活，維護農民切身利益發揮了積極作用。它在預防和控制重大動物疾病方面同樣發揮了積極意義。因此，促進基層畜牧獸醫人才建設，優化基層隊伍人才結構，提高基層隊伍素質，對畜牧產業的健康發展將發揮著重要的意義。

1 建立和完善基層動物防疫人員的長期招聘和培訓機制

首先要建立健全基層動物防疫人員招聘機制，規范選拔程序，淘汰不稱職人員，簽訂勞動合同和責任制。努力吸收大中專畢業生加入基層動物防疫隊伍。村動物防疫人員按照分級管理的原則，實行區獸醫主管部門和鄉鎮人民政府的雙重領導，各自負責。縣級獸醫主管部門負責檢查、技術培訓、檔案建設，與財政部門進行工作監督，安排資金落實；鄉鎮人民政府負責后續力量的選拔、管理、年度評估和及時補充后備人才；加強對基層畜牧獸醫工作人員的培訓，對他們進行職業道德、法律法規、專業知識、技能操作等方面的培訓，每人每年不少于兩次。逐步建立一支專業水平高、業務技能強、基層心平氣和、熱心農業服務的基層動物防疫隊伍。

2 加大資金投入，推進村級獸醫室建設

在行政村的基礎上，每個村建立標準化的村級獸醫診所，加大對基礎設施和設備上資金投入，建立獸醫診所必須符合動物防疫的條件，每個獸醫診所應有一、二名成員。農村獸醫和農村動物防疫人員中，職工優先，薪酬符合動物防疫人員"四員"、疫情監測員、疾病診斷人員、共同檢驗員的勞動補貼標準。同時，由于獸醫診所的建設涉及范圍廣泛，可采取分步實施、分步實施的方法。

3 加強動物防疫法律法規宣傳，提高養殖戶綜合素質

為了改變廣大養殖戶的防疫觀念，可采取發放宣傳資料、網絡宣傳、教育和培訓等多種手段，向農民廣泛深入地普及法律，積極接受和配合動物防疫工作，積極參與防疫工作；加強對從事動物和動物產品加工、管理和運輸的人員的宣傳教育，使其符合法律、法規的規定，積極參與重大動物疫情的防控及疾病的防治工作中，有效防控動物疫病的發生，保障畜牧也健康發展。

4 加大技術培訓，建立后備獸醫制度

針對現有的基層動物防疫隊伍教育程度不高、接受新技術能力差的情況，縣畜牧獸醫行政主管部門應當組織有關技術單位和部門對現有村鎮動物防疫人員進行業務培訓和技術指導，實行縣集中教學、鎮分散培訓的模式，幫助農村動物防疫人員更新知識，提高學習和掌握新技術的能力。同時，要求各鄉鎮動物防疫站對轄區內的后備人才，特別是畜牧獸醫相關專業35歲以下的后備人才進行調查統計，并建立后備獸醫隊伍。為選拔合格的后備獸醫提供操作培訓和操作指導，采用優勝劣汰的方法選拔和錄用，真正建立一支與老中青年相結合的高素質的基層動物防疫衛生隊伍。

5 重視對基層動物防疫工作者的補貼和待遇

作為基層動物防疫工作最關心的也是最突出的問題是如何解決社會保障問題，同時也完善村鎮動物衛生隊伍建設的關鍵措施。加強對動物衛生人員行為的監督和規范，并在縣（市、區）畜牧獸醫系統工作綜合評價，要強調檢疫監督工作評價的力度，把制度建設和監督職責的履行作為更重要的評價指標。第一，責任制和問責制必須層層落實。各地在完成檢疫證獸醫檢驗鑒定工作的基礎上，由縣（市、區）農業局和動物衛生監督機構、動物衛生監督機構和官方獸醫機構在完成檢疫區域責任制的基礎上，簽署責任書互相協助，逐層對落實執檢疫職責。第二，要嚴格培訓和評估機制。做好出具檢疫證書的獸醫、檢驗助理員的條件檢查、技能培訓、上崗考核、資格鑒定、檔案登記等工作，堅決淘汰不熟悉業務、無資格的工作人員。第三，完善工作績效考核機制，定期檢查和考核官方獸醫和檢驗助理的工作，確保考核結果與檢疫人員的工作報酬掛鉤，獎勵優厚，處罰差，做好激勵工作機制。

6 重點解決村級動物防疫員工資補助和待遇

作為村級動物防疫員最關心也是最突出的問題，解決社會保障問題是完善村級動物防疫員隊伍建設的最關鍵的措施，也是最有效的措施，只有解決了防疫員的這個后顧之憂，才能真正穩定這支隊伍。提高村級防疫員工資待遇，是保證村級防疫工作積極性和工作效率的最關鍵因素。各級各部門要立足當前，著眼長遠，不斷完善和規范村級動物防疫員的經費投入。村級動物防疫員工資待遇可參照村干部待遇標準解決，由國家和省轉移支付地方政府配套解決社會保險、醫療保險、人身傷害保險等經費。對過去曾經從事基層動物防疫工作，現因年老已不能繼續工作的人員，建議以一次性結清的方式給予一定補助，使其晚年生活基本有保障，以解除防疫人員的后顧之憂。另外，為了減輕防疫員在發生事故時家庭的負擔，縣財政應當拿出一部分資金為所有村級動物防疫員購買一份意外保險。