淺析動物衛生監督執法風險點及控制措施

陶海平

（江城哈尼族彝族自治縣農業農村和科學技術局動物衛生監督所，云南普洱 665900）

動物衛生監督是通過合法途徑，對動物及動物產品安全防疫的監督管理工作。隨著我國法制化進程不斷加快，動物衛生監督執法工作得到了顯著改善，在食品衛生安全防疫方面做出了重大的貢獻。但是，由于現有的執法體系還不健全，導致人員缺乏足夠的責任意識，工作積極性不高，執法中出現了一系列風險點，嚴重影響到動物衛生監督執法工作成效。故此，推動動物衛生監督執法改革，制定合理措施來解決其中的風險點，對于能提升我國動物衛生監督執法水平意義深遠。

1 動物衛生監督執法中的風險點

縱觀當前我國動物衛生監督執法現狀來看，實際工作成效得到了大幅度提升，但是其中仍然有很多問題存在，在不同程度上阻礙動物衛生監督執法工作全面落實。具體表現在以下幾點。

1.1 案件定性不夠準確

在動物衛生監督執法過程中，案件定性不準確是一個主要問題，主要是表現在由于動物衛生安全誘發的案件審理中，執法人員可能由于案件定性不準確，缺乏足夠的認知，未能充分把握案件定性要素，盲目的對案件進行定性調查，嚴重影響到執法公正性。如，在判斷動物產品是否感染時，缺少統一規范的定性判斷標準，甚至很多缺少檢驗證明的案件容易定性為未建議動物案件，出現訴訟問題。由于案件定性錯誤，部門公信力和權威性也將受到極大負面影響[1]。

1.2 執法方式單一、滯后

在動物衛生監督執法工作開展中，執法方式單一、滯后，是導致執法效果不理想的主要原因之一。通常情況下，多數執法人員并未經歷過專業培訓，專業執法方式掌握不充分，實際工作質量不高。另外，執法期間，過分關注執法結果，卻忽視了執法過程的執法手段選擇，執法期間態度強硬，甚至違規程序執法，影響到部門公信力。

1.3 執法程序規范性不強

動物衛生監督執法期間，可能存在執法程序不規范問題，尤其是在調查取證方面，執法人員由于程序正義重要性缺乏足夠認知和重視，搜集得到的資料真實性、全面性和關聯性不足，甚至不符合法律規定，證據的證明目的發揮不充分，最終結果同預期相差甚遠。如，部分動物產品價格缺乏權威機構鑒定，物品封閉時間過長，證據缺乏合理有效保存處理[2]。

2 動物衛生監督執法有效控制措施

針對當前動物衛生監督執法工作中的問題，需要充分契合實際需要，明確法制化社會建設目標，從以下幾個方面著手控制。

2.1 健全和完善法律法規

動物衛生監督執法工作規范化展開，首要一點是健全和完善法律法規，促使各項工作有章可循。創設執法必嚴環境，依據法律法規來公平、公正、公開進行，盡可能規避動物衛生監督執法過程中處罰不當問題出現，后續工作更具可操作性，提升動物衛生監督執法效果。另外，盡快頒布實施《動物衛生監督執法辦案操作規程》，把握操作要點，促使執法過程有法可依、執法必嚴。

2.2 轉變執法理念

動物衛生監督執法工作中，為了有效提升工作效率，應該轉變執法理念，明確部門職能所在，改變以往與被管理者完全對立局面。結合社會發展需要，進一步拓寬動物衛生監督管理職能范圍，推動管理模式創新優化，促使動物衛生監督執法工作有序展開[3]。故此，轉變執法人員工作理念，與被管理者建立和諧關系，協調展開工作。只有這樣，才能最大程度上降低動物衛生監督執法中的風險，提升動物衛生監督執法效率和質量。

2.3 強化執法隊伍建設和培訓

動物衛生監督執法工作中，執法人員專業能力和職業素質高低，很大程度上影響著動物衛生監督執法工作成效。基于此，為了達成這一目標，需要進一步強化執法隊伍建設，定期組織專業培訓和考核，可以嚴格遵循制度和規定執法，營造良好的工作環境。六條禁令是執法教育核心，政治工作隊伍風氣，提升工作人員責任意識和職業素質，堅持服務于人民原則，提升執法敏感度。另外，將績效考核與薪酬待遇相掛鉤，通過專業培訓和競賽考核方式，促使工作人員熟練掌握執法技巧，提升執法效率和質量。

2.4 培養公民的食品安全意識

通過電視、廣播和網絡等方式，向養殖戶大范圍宣傳畜產品安全知識，促使養殖戶可以規范自身養殖行為，樹立誠信經營理念，自覺遵守法律法規和政策制度，最大程度上降低動物衛生監督執法風險。另外，執法部門強化部門職能，擴大動物衛生監督部門社會影響力，一旦發現問題及時改進，提升動物衛生監督執法效率和質量。

3 結論

綜上所述，動物衛生監督執法工作成效高低，很大程度上關乎人們生命財產安全。所以，應該進一步強化動物衛生監督部門職能，進一步出臺法律法規和政策制度，提升執法人員專業能力和職業素質，依據制度規范化展開工作，最大程度上降低執法風險，提升動物衛生監督執法工作質量。