檢疫執法環節在動物衛生監督管理中的重要性初探

念吉飛 董根書

（羅平縣動物衛生監督所，云南羅平 655800）

0 引言

近年來，頻繁爆發的動物食品安全以及衛生問題已經引起了諸多的國家的重視和關注，在這樣的形勢下，我國也意識到了動物衛生監督及管理工作的重要性，動物衛生監督管理對動物檢疫工作的開展有著十分重要的影響，是確保檢疫工作是否有效開展的重要因素。在動物衛生監督管理工作中，檢疫執法環節是重要的工作內容之一，做好對檢疫執法工作的監理是十分有必要的，是有效落實檢疫工作的重要保障，對國家動物檢疫工作的開展起著重要的作用。

1 前期準備

做好充足的準備工作是確保動物衛生監督管理工作開展的重要前提，需要做的準備工作包含以下內容：首先，要確保有兩名或者兩名以上的執法人員共同參與到動物衛生監督管理過程中，并需要出示執法人員的相關證件；其次，要做好動物監督管理工作的登記表；最后，準備好執法以及監督所需的設備和儀器，以便對監督管理工作的全過程進行全程記錄。

2 檢疫執法環節監督管理的主要內容

2.1 檢疫執法人員是否持證上崗

動物檢疫工作實質上也屬于一種行政執法工作內容，在開展相關工作時，執法人員要出示證明自身身份的證件，并佩戴相關的證章標志，從而確保身份以及工作的開展合法，因此在開展監督管理工作中必須要對檢疫執法人員的身份進行有效的核實，確保執法人員持證上崗。

2.2 檢疫執法人員是否著裝整齊

檢疫執法人員是代表國家在行使行政權力，因此在著裝方面也十分的重要，在進行執法工作時，要穿執法人員的制服，對有明確要求的也要身著白大褂。動物監督管理工作對女性以及男性執法人員的著裝也有明確的要求，如女性不能佩戴頭巾，男性不得留胡子、不能穿奇裝異服等等。

2.3 工作態度

檢疫執法人員是否態度和藹、服務熱情周到執法人員對管理相對人提出的疑問要耐心解答。嚴禁態度蠻橫、盛氣凌人。

2.4 檢疫執法人員的執法行為是否規范

在檢疫執法工作中執法人員嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的規定。產地檢疫要做到：一是積極受理畜主的檢疫申報；二是到場到戶臨欄檢查；三是查驗養殖檔案、免疫標識等相關資料；四是需要化驗室檢測的及時采樣送檢。屠宰檢疫要做到：一是入場動物的查證驗物；二是屠宰過程的全程檢疫；三是必檢部位要有檢疫痕跡；四是需要實驗室檢驗的及時采樣送檢；五是回收動物檢疫合格證明和免疫標識；六是加蓋檢疫驗訖印章。

2.5 出證是否規范

一是檢疫執法人員對檢疫合格的出具合法有效的檢疫合格證明，檢疫不合格的嚴格按照無害化處理的要求處理，做好工作記錄；二是檢疫執法人員是否按照農業部《動物衛生監督證章標志填寫及應用規范》的要求填寫檢疫合格證明。

2.6 檢疫執法人員是否遵守農業部“六條禁令”的規定

重點督查檢疫執法人員是否存在吃拿卡要；是否存在徇私舞弊；是否存在隔山開票等違法違規行為。檢疫執法人員是否存在倒賣檢疫證章標志的行為。

2.7 其他工作內容

檢疫執法人員是否建立完整規范的檢疫記錄、消毒記錄、無害化處理記錄等。證章標志的管理、使用記錄是否完整。

3 監管的方法

3.1 現場查看

如檢疫執法人員是否佩戴執法證件、著裝是否整潔、執法人員的態度、必檢部位的檢疫痕跡等，需要現場查看的內容按照登記表的順序逐項填寫。

3.2 查閱檔案資料

有些內容需要翻閱資料檔案，如出具的檢疫證明存根、報檢記錄、無害化處理記錄、證章標志的使用管理記錄等內容要認真查閱檔案資料。

3.3 咨詢管理相對人

在監督管理過程中與管理相對人如屠宰戶、屠宰場管理人員、養殖戶進行交流，深入了解檢疫執法人員在執法過程中是否存在違反“六條禁令”的行為，是否存在吃拿卡要以及執法態度等方面的情況。通過現場查看、查閱檔案資料和與管理相對人交流等方式全面掌握檢疫執法人員是否依法行政，是否存在違法行為。

4 填寫監督管理登記表

完成監督工作后當場填寫監督管理登記表，詳細記錄檢疫執法人員在執法過程中存在的問題以及違法違規行為。明確提出要求整改的問題或者處理意見。此表一式兩份，由監管對象簽字確認，一份當場交給監管對象，一份留檔。通過監督管理以書面形式指出檢疫執法人員工作中存在的問題，并有的放矢的加以整改，對提高檢疫執法人員的素質、提高檢疫執法質量非常重要。

5 監管檔案的整理

監管工作結束后一般都是一縣、市一檔案，歸類整理。問題嚴重的給縣、市動物衛生監督執法部門下發責令整改通知書，由縣、市動物衛生監督所督促整改或處理。

6 檢查整改效果

監管工作結束后及時回訪整改情況，通過電話了解或者在下次監管時重點督查整改情況。問題嚴重的由縣、市動物衛生監督所以書面形式上報處理結果。

7 結語

實踐證明采用“監管有記錄、問題當場指、整改必回訪”的做法，對規范檢疫執法人員的執法行為，提高檢疫執法人員的執法水平是行之有效的。通過這種方法有效的促進和規范了檢疫執法工作，對保障畜牧業安全生產和公共衛生安全發揮了重要的作用。