探討當前動物衛生檢疫工作的難點與對策

俞紅衛

（洛陽市動物衛生監督所，河南洛陽 471000）

動物衛生檢疫，是指動物衛生監督機構指派官方獸醫按照《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》規定，對動物、動物產品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志的一項綜合性工作。該項工作影響范圍廣，在現代社會具有不可替代的突出作用，這也要求針對當前工作難點和可行對策進行分析。

1 當前動物衛生檢疫工作的難點

1.1 缺乏健全的工作機制

當前動物衛生檢疫工作的難點之一，是工作機制的缺乏、不健全。如某些地區養殖業、畜牧業、肉產品加工業不發達，消費能力也較差，對動物、動物產品檢疫的重視程度不高，可能僅在疫情出現后進行相關工作。也可能存在漏檢、檢疫項目不完善、流程不規范等問題，影響工作質量[1]。

1.2 資金不足

資金條件很大程度上影響動物衛生檢疫工作的成效，一方面資金缺乏導致設備無法得到有效更新，另一方面人員薪酬、行政開支等也存在困難，對實際工作產生了很多不利影響。研究人員分析發現，進行20個自然村的動物檢疫，耗時可達到2個月左右，資金支出（含設備購買和維護）則接近40萬元，這也使得貧困地區的動物衛生檢疫工作困難重重[2]。

1.3 技術人員缺乏

技術人員的缺乏主要體現為高素質獸醫類人員的不足。在動物衛生檢疫工作中，獸醫起到重要作用，然而現有研究表明，從事商業活動的獸醫，其收入較從事動物衛生檢疫工作的獸醫更高，且工作時間、地點上也更為自由，這使得很多專業人才不愿從事動物衛生檢疫工作，也需要積極予以解決。

2 動物衛生檢疫工作的完善對策

2.1 建立健全的工作機制

動物衛生檢疫工作的完善，需針對其實際難點具體進行，建議首先在后續工作中建立健全的工作機制。以我國動物衛生檢疫工作的實際態勢和需求為基礎，應構建層次化的工作模式，以鄉鎮一級政府衛生部門為基本單元，設為第一層次，該層次應完全負責當地動物和動物制品的檢疫，每年上半年、下半年各自進行一次大規模的動物衛生檢疫，并生成規范的工作報告，包括檢疫范圍、人員、發現的問題等等。第二層次為縣一級衛生部門，為保證工作效果，可在第二層次中邀請工商部門、消費者代表參與，實時了解市場動態，評估是否存在檢疫結果與市場信息不符合的情況。第二層次部門完成第一層次報告的審查和評估后，繼續上交至第三層次。第三層次以市一級衛生部門為核心，同時邀請工商部門、消費者代表共同參與，工作內容與第二層次相同。上級部門有權要求下級部門提供完善的原始數據，也有權針對報告中存在問題的環節要求重新調查或給予說明，直到各級部門就動物衛生檢疫工作達成一致、動物衛生檢疫結果理想為止。

2.2 加大資金投入

資金投入的增加，可保證動物衛生檢疫工作有序開展，也能夠設備的更新采買等提供支持。考慮到我國各地經濟發展水平存在差異，難以通過“一刀切”的方式強行約束資金管理行為，建議采用差異化管理模式，首先增加地方動物衛生檢疫工作的自主權，要求各地第一層次工作部門（鄉鎮一級）積極了解當地動物衛生檢疫資金需求，生成完整的報告，遞進給上一級部門（縣一級）進行匯總和審核，核準無誤后，再由第三層次（市一級）進行復核，核準無誤的情況下，可予以財政撥款，取地方資助承擔60%，上級部門承擔40%的模式，進行資金的調配和運用。如果地區經濟發展水平較高，也鼓勵自行承擔全部費用。對于經濟態勢較差的西部、中部地區，則采用地方承擔20～30%，上級部門承擔70～80%的方案，盡快完成設備采買和更新，優化當地動物衛生檢疫工作。

2.3 培育更多技術人員

技術人員的培育具有長期價值，可使各地的動物衛生檢疫工作獲取更多支持。措施上看，建議采用上級部門選派為主、地方自發培育為輔的機制，共同提升技術人員的培育效果。上級部門根據動物衛生檢疫工作需要，確定當前階段以及未來短周期內的人才需求和缺口情況，鼓勵地方大學、中職類院校和社會機構增設畜牧、獸醫等相關專業，同時向對應人才提供落戶、個稅等方面的政策，提升對人才的吸引力。之后向存在人才缺口的各個地區進行人才分配，直接應對技術人員不足的問題。在此基礎上，地方應在獲取了對應人才后，進行內部人事工作加強，提升人才挖掘能力，將具有工作經驗、熱情的人員進行集中，給予專業化的培育，使其掌握動物衛生檢疫的專業技術和知識。此外，建議各地在條件允許的情況下，調整動物衛生檢疫技術人員的薪資水平，尤其是基層人員，推行階梯薪資制度，鼓勵人員積極工作，提升崗位吸引力。

3 總結

綜上所述，當前動物衛生檢疫工作的難點較多，予以完善既是必要的，也具有理想的可行空間。難點層面，主要體現在工作機制缺乏、資金不足以及技術人員缺失三個方面。為予以應對，建議在后續工作中建立健全的工作機制、加大資金投入，同時培育更多技術人員，針對實際難點嘗試解決問題，提升總體工作質量。