開州區畜禽養殖污染防治工作情況調查報告

肖伯成 唐 開

（1.重慶市開州區高橋鎮農業服務中心，重慶 405400；2.重慶市開州區畜牧獸醫局，重慶 405400）

1 養殖污染防治初見成效

1.1 政策措施明朗

2007年，該區就出臺《開州區畜禽養殖區域劃分和養殖污染控制方案》，明確了畜禽禁養區、限養區、適養區。2017年，區政府印發了《關于進一步加強畜禽養殖污染長效管理工作的通知》，從機制上確立了“鞏固成果、控住新增、擴面治理、資源利用”的工作目標和“嚴格準入制度、實施綜合治理、加大監管力度、加強科學指導”的工作措施。

1.2 責任體系明晰

區環保局對畜禽養殖污染防治工作實施統一監督管理，對全區畜禽養殖區域劃分、分區管理、違禁畜禽養殖場的取締、搬遷、整治等提出意見；區畜牧獸醫局負責擬定全區畜禽養殖發展規劃，負責畜禽養殖業發展的政策引導和技術指導。各鄉鎮（街道）負責對轄區內的畜禽規模養殖污染防治綜合治理，配合有關部門實施監督管理。

1.3 治理臺帳明白

區畜牧獸醫局會同區環保局組織鄉鎮街道畜牧獸醫站和環保所，對全區20頭生豬當量以上的畜禽養殖場（戶）進行了全面調查登記，并將其信息錄入《畜禽養殖環保基礎信息采集系統》。到目前為止，全區錄入《畜禽養殖環保基礎信息采集系統》的20頭生豬當量以上規模養殖場（戶）有2451家，其中200頭生豬當量以上的有1422家，20～200頭等生豬當量以上的有1029家。

1.4 治理成效明顯

2014年以來，全區共拆除禁養區內畜禽規模養殖場227家，累計拆除圈舍面積18萬m2，減少各類畜禽飼養量15萬頭以上，年減少畜禽糞污量25萬t以上。2015年以來，全區共完成了20萬頭生豬當量的畜禽規模養殖場的糞污治理任務。

2 養殖污染防治壓力較大

2.1 養殖場布局欠合理

一些養殖場在建設選址時，隨心所欲，導致養殖場布局不合理。有的養殖場距離河邊很近，有的養殖場周邊住戶密集，周邊住戶較多。有的建場時不考慮周邊是否有足夠土地消納糞污，全區2451家20頭以上生豬當量養殖場消納糞污土地不足的有1376家，占56.1%。

2.2 糞污處理設施不配套

一些養殖場在建設中沒有按照標準要求配套建設相應的糞污處理設施，在2451家20頭以下生豬當量養殖場中，無任何糞污處理設施的有181家，占7.4%。在20頭以上生豬當量養殖場中，有576家沼氣池偏小，有657家沼液沉淀池偏小，有471家干糞池偏小，致使養殖糞污得不到有效處理。

2.3 糞污資源化利用不到位

一方面，農民認為畜禽有機肥費力，并且效果也遠不如化肥。另一方面，種養項目結合不緊密。在種植業項目方面，全區的種糧大戶補貼項目，在規劃實施時沒有考慮與其種糧規模相配套的畜禽養殖場；在農業綜合開發項目實施方面，全區的蔬菜基地、藥材基地、茶葉基地、水果基地概莫如此，致使畜禽糞污資源化利用不到位。

2.4 執法監管難度大

畜禽養殖業是一個疫病、市場風險大，很難賺錢的產業。很多養殖業主對污染防治工作重視不夠，對污染防治的投入積極性不高，其養殖污染防治的主體責任落實不到位。對此，屬地政府及街道由于不具備執法主體資格，處理效果不佳；環保部門依法處理難度也大，因是一些弱勢群體，往往執法處罰很難到位。

3 養殖污染防治對策建議

3.1 加大宣傳，形成氛圍

進一步宣傳《環境保護法》《水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關法律法規，大力宣傳養殖污染的危害，努力提高全區各養殖業主的環保意識、責任意識。大力宣傳各級黨委、政府對畜禽養殖污染綜合防治的重大工作部署，全域推動養殖污染綜合防治工作縱深推進。

3.2 規劃引領，合理布局

嚴格“三區”劃定，區畜牧獸醫局要做好全區畜牧業產業發展規劃，確立全區畜牧業發展的優勢區域和總體數量規模；各鄉鎮街道要根據河長制方案、美麗鄉村建設、飲用水源保護和土地消納面積管住轄區內養殖場的選址建設及規模；區環保局要科學制定全區的畜禽污染防治規劃，并嚴格按照其規劃落實到位。努力做到畜牧業發展規劃與養殖污染防治規劃有機銜接和統一。

3.3 因場施策，全面治理

一是關閉停養一批。對禁養區內和限養區內不能治理的養殖場依法關閉拆除。二是改造整治一批。對200頭生豬當量以上的養殖場嚴格按照“兩分三配套”要求建設養殖廢棄物處理設施。三是一池三改一批。對20～200頭生豬當量的小規模畜禽養殖戶，納入農村 “一池三改”生態富民工程進行統籌治理。四是種養結合一批。引導和督促養殖場推行“畜—沼—糧、果、菜”模式，達到養殖糞污資源化利用。

3.4 推廣科技，促進利用

一是全面推廣畜禽糞尿厭氧發酵生產沼氣技術和干糞堆漚發酵生產有機肥技術，對畜禽糞尿進行無害化處理。二是引進先進設備和技術，及時有效處理畜禽糞尿等養殖廢棄物。三是推廣“三改兩分再利用”模式，畜禽糞便經過高溫堆漚無害化處理后生產有機肥、養殖廢水經過氧化塘等處理后為肥水澆灌農田利用。

3.5 嚴格執法，規范行為

一是加強法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規民約，進一步強化養殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環保意識。二是落實監督責任。對新建、擴建的規模養殖場，嚴格實行環保“三同時”制度，加強對養殖場及其周邊環境的日常監督管理。三是加大處罰力度。環保部門要依法強化執法，對違法行為的查處要嚴格執行到位，充分發揮查處一起、教育一片的積極效果。