草原保護管理措施研究與探索

羅桑達哇

（青海省果洛藏族自治州久治縣林業(yè)和草原局，青海久治 814499）

1 前言

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的經(jīng)濟生產(chǎn)活動也愈演愈烈，物質(zhì)文明建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，但是由于長時間忽略生態(tài)價值，導(dǎo)致近年來生態(tài)平衡嚴重破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)，人類不得不面臨著生態(tài)功能退化、環(huán)境污染、水土流失等一系列問題，據(jù)統(tǒng)計，每年全球生態(tài)環(huán)境損失量已經(jīng)相當于十分之一的GDP總量，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。黨中央、國務(wù)院近年來對生態(tài)文明建設(shè)予以了高度地重視，頒布出臺了一系列重大決策部署，為我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展起到了極為重要的作用，也獲得了較大的功效，而草原既是我國重要的一種自然生態(tài)景觀，又是生態(tài)文明建設(shè)的主要組成部分之一，在保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)氣候、降低溫室效應(yīng)影響等方面均具有極為重要的功效。草原保護管理早已成為迫在眉睫的問題，有鑒于此，務(wù)必要遵循“保護優(yōu)先”、“分類指導(dǎo)”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”等原則來遏制草原退化，最大限度地推動草原生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。本文就草原保護管理措施進行研究與探索。

2 堅持依法治草與工程治理有機結(jié)合

青海省果洛藏族自治州從2003年起就已經(jīng)開始大力推動退牧還草工程，在久治縣等6個縣全面覆蓋，截止到目前，已經(jīng)對86萬畝退化草地進行了人工治理，并且在4850.4萬畝面積的草原上興建禁牧休牧圍欄；并且綜合治理了316萬畝三江源生態(tài)保護區(qū)的黑土灘，將草原生態(tài)保護與精準扶貧切實有效地結(jié)合在一起，集中大量的人力、物力、財力來開展“三大草原行動”，分別是草原監(jiān)測提升、草原治理恢復(fù)、草地保護管理，2019年整個果洛藏族自治州的草地植被綜合覆蓋度已經(jīng)達到了60.65%，預(yù)計到2025年，將達到70%左右。

3 建立和完善草原保護制度

（1）建立基本草地保護制度

各地人民政府務(wù)必要將具有特殊生態(tài)作用的草地全部都劃為基本草地，包括割草地、人工草地、主要放牧場、改良草地等，并且及時采取行之有效的保護制度。無論是哪個人、哪個單位，都不能對基本草地進行擅自征用與占用，一旦發(fā)現(xiàn)存在著違法征用、占用基本草地的行為，那么要及時予以法律處理。

（2）推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。

為了能夠讓草原資源得到科學應(yīng)用，可將劃區(qū)輪牧制度應(yīng)用到牧區(qū)范圍之內(nèi)，尤其是要將季節(jié)性休牧應(yīng)用于秋季牧草結(jié)實期春季額牧草返青期。與此同時，對于目前存在著較為嚴重的草原退化現(xiàn)象區(qū)域，還要切實采取圍封禁牧措施。

4 加強草原的防火管理

4.1 科學制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

草原管理部門應(yīng)該要將草原防火機制落實到實處、貫徹到基層，有針對性地科學制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并且定期組織相關(guān)部門及人員進行應(yīng)急演練，以此來有效降低火災(zāi)事故的發(fā)生率。與此同時，要結(jié)合本地草原防火的實際情況來建立健全防火運行體系，一旦出現(xiàn)火情，那么就務(wù)必要在第一時間內(nèi)開啟防火運行體系。

4.2 加大安全防火教育

第一，要以網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、公告牌等為載體來向廣大農(nóng)牧民宣傳草原防火知識，特別是要對公眾加強草原防火相關(guān)法律法規(guī)的教育。第二，有機地結(jié)合“目標教育”與“普及教育”，并且采取定期或者不定期的方式來開展一系列草原防火教育活動。

5 穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力

（1）各地要集中人力、物力、財力來加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括牲畜棚圈建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)、草原圍欄建設(shè)等），并且還要妥善應(yīng)用水資源來增強牧草供給、改良草地建設(shè)。此外，還可出臺優(yōu)惠政策來廣泛調(diào)動社會資本參與到牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，遵循“誰投資誰收益”的原則，確保工作能夠落實到實處。

（2）加快退化草原治理。各地要嚴格遵循“標本兼治”、“因地制宜”的原則來大力治理退化草原，通過若干年的努力與奮斗，逐漸恢復(fù)草原的綜合功能。

（3）提高防災(zāi)減災(zāi)能力。各地要深入貫徹落實國家頒布的與草原防火相關(guān)的法律法規(guī)，將草原防火責任落實到單位、落實到個人，尤其是要重點抓好草原火災(zāi)的撲救工作與預(yù)防工作。與此同時，各地還要大力防治草原鼠蟲害，通過一系列行之有效的化學防治措施、物理防治措施、生物防治措施來做好鼠蟲害防治預(yù)案，切實保持好草原區(qū)域的生態(tài)平衡。

（4）加強草原生態(tài)補助獎勵督查。由各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對全區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)補助獎勵政策落實、資金兌付、工作推進、改善效果等進行專項督查，確保政策能夠切實做到惠及到廣大人民群眾。