試論農業行政執法保障畜牧業健康運行的舉措

孟 立

（周至縣農業行政綜合執法大隊，陜西西安 710400）

0 引言

畜牧業是我國農業生產的重要組成部分，關系到我國農業整體經濟的發展。但當前我國畜牧業在發展過程中，仍然存在著一些問題有待解決。所以要加強農業行政執法的完善，保護我國畜牧業的有序健康運行，促進畜牧業的發展。

1 當前我國農業行政執法現狀

1.1 管理制度有待完善

隨著我國進入新時代，國家越來越注重行政執法體系的完善、提高。相比于從前，當前我國農業行政執法體系已經有了很大地提升。目前已經初步建立了農業行政執法機構和行政執法大隊，且具有了一定的行政執法能力。并且制定了《重大行政處罰案件集體討論制度》等具體規章制度[1]。管理部門將上級的指示，與行政執法中具體的實際情況進行有機地結合，將規章制度應用于執法活動當中，促進了工作水平的進一步提高。但是，當前我國農業行政執法體系目前尚處于初級階段，很多制度和體系仍有不足之處，例如，在實際的執法過程中，并未嚴格遵守農業行政執法的程序，且有些農業執法隊伍的人員對其崗位的職責并不明確，這就容易造成權責不清晰的問題，使其不能有效地進行執法活動，還會阻礙農業行政執法工作的進一步提升。

1.2 農民法律意識有待提高

當前我國農業行政執法的工作中，還存在著農民無法理解、不支持農業執法工作人員工作的情況。究其原因，是由于當前我國農民法律意識較差引起的，同時，這也與農業行政執法人員沒有做好相對應的普法宣傳教育有關。從事畜牧業的農民不了解相關的法律條文，就會造成違規交易等現象的發生，增加了畜牧業市場的安全隱患。從事畜牧業的農民不支持配合農業執法人員的工作，也會給國家政策的實施帶來一定的困難，阻礙執法人員工作的順利開展。長此以往，就會造成畜牧業市場的混亂，危害到國家農業行政執法體系的建設。

1.3 執法人員綜合素質有待提高

除了從事畜牧業的農民法律意識有待提高以外，從事行政執法的工作人員同樣存在著綜合素質有待提高的情況。農業行政執法人員隊伍的整體素質差異較大，執法隊伍中幾乎沒有經過系統的法律學習人員，且高學歷的人才較少，這就容易造成在實際執法工作中，出現不能科學地處理問題的情況。知法才能更好地守法、用法，但是有的農業行政執法人員甚至不了解國家相應的法律法規，以及各項的規章制度，在實際工作中也無法用正確的行政程序處理問題，這樣容易與農民發生摩擦，不利于整體工作的開展。

2 農業行政執法保障畜牧業發展的對策

2.1 完善行政執法管理制度

要使農業行政執法能夠更有效地保障畜牧業的發展，必須要完善當前農業行政執法管理制度。有了完善的制度，才能使農業行政執法的各項工作在制度的框架內有效地運行[2]。

首先，要完善農業行政執法的隊伍建設，明確隊伍人員的崗位職責，從而確保執法人員在處理問題時能夠做到權責清晰，適當有度。完善農業行政執法隊伍的建設，還能夠落實執法隊伍的問責制度，出現問題時能夠問責到人，加強了行政隊伍的內部監督管理，保證行政執法工作能夠更有序、高效地進行。其次，當前科技的飛速發展，為農業行政執法提供了新的技術手段，促進了執法工作的水平的提高。完善行政執法管理制度，也可以充分地利用互聯網的手段，將執法工作的數據信息化，提高執法人員實際工作的效率，促進執法能力的提升。最后，工作人員要做好執法記錄，增加農業行政執法人員在實際工作中的透明度，做到公平公正公開。執法人員還要隨身攜帶好自身的證件，以預防突發狀況的發生。

2.2 加強普法教育宣傳

要使從事畜牧業的農民理解支持執法人員的工作，必須加強農民的法律意識，這就要求農業行政執法部門加強普法教育宣傳的工作。

首先，農業行政執法部門要積極組織各項培訓活動，例如，定期地召開“國家政策早知道”，“普法宣傳進我家”等普法宣傳活動，確保從事畜牧業的農民群體能夠充分地了解到相應的法律法規和國家政策，這樣可以保證從事畜牧業的農民在生產和交易過程的規范化，從而維護了畜牧業市場的秩序。農民在遇到問題時，也能夠積極地尋求法律手段的幫助。同時，普法教育宣傳也有利于農業行政執法工作的進一步開展。其次，可以充分發揮先鋒模范作用，重點表彰遵紀守法的農民，給予其名譽表彰或物質獎勵。以點帶面，通過榜樣的力量推動從事畜牧業農民法律意識整體的提高。最后，可以在畜牧業市場布置宣傳欄。通過文字標語等形式，潛移默化地加強農民的法律意識。

2.3 提升執法人員的綜合素質

打鐵還需自身硬，提高農業行政執法工作，還要提升農業執法工作人員的綜合素質。只有執法工作人員自身素質提高，才能夠更高水平、更高層次、更好地為人民群眾服務，進而促進我國農業執法工作隊伍整體的提高。

首先，執法部門要做好人員的內部培訓工作，保證農業執法的每個工作人員都能夠清楚地了解國家相關的法律條文，這樣在實際的執法工作中，才能夠更好地向農民解釋執法工作，減少相互摩擦。執法部門要定期地組織學習教育、內部考試等活動，確保執法隊伍人員具備良好的業務能力。同時，也將理論與實踐相結合，在實際工作中進行運用，借此改善自身的工作方式。其次，在招收新的執法隊伍人員時，更要加大考核力度，同時要盡量選拔具有較高素質和能力的人員，擇優錄取，可以保證執法隊伍的先進性。最后，做好執法隊伍內部的監督管理，形成內部考核制度，確保執法工作隊伍自身的高效廉潔。

3 結論

由于當前我國農業行政執法工作尚處于初級階段，所以開展農業行政執法必須要通過執法部門與從事畜牧業的農民的共同努力，才能使我國農業執法工作更好地保障畜牧業的健康發展。