基層動(dòng)物疫病防控存在的問題及對(duì)策

王春濤 吳景波

（1.榆樹市劉家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，吉林榆樹 130400；2.榆樹市畜牧總站，吉林榆樹 130400）

1 基層動(dòng)物疫病防控存在的主要問題

1.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

自國務(wù)院于2005年起開始推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革以來，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的垂直管理工作正在逐步實(shí)行，但各地在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫管理體系的機(jī)構(gòu)改革過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題逐漸顯現(xiàn)出來。在市、縣一級(jí)，很多地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置職能不清，行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)都由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，他們難以將工作重心完全投入到動(dòng)物疫病防控中去；而在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)，由于人員編制有限，檢疫、免疫監(jiān)督、預(yù)防注射等疫病防控工作量巨大，現(xiàn)有的人員從數(shù)量和質(zhì)量上都很難勝任動(dòng)物疫病防控工作，是基層動(dòng)物疫病防控不力的重要原因。

1.2 經(jīng)費(fèi)有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)大都為財(cái)政撥款事業(yè)單位，辦公經(jīng)費(fèi)有限，由于公共財(cái)政投入不足，基層動(dòng)物疫病防控在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、冷鏈體系、動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、辦公設(shè)備和交通工具等方面，這些動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致基層動(dòng)物疫病防控工作難以有效開展。缺乏完善的動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，是我國基層動(dòng)物疫病防控能力和水平不高的重要因素之一。

1.3 動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

當(dāng)前我國基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員老化嚴(yán)重，從事動(dòng)物疫病防控的多為4050人員，他們普遍技能單一，業(yè)務(wù)水平和文化程度偏低，難以滿足疫病防疫工作的現(xiàn)實(shí)要求。而由于工作待遇不高，上升的渠道和空間有限，專業(yè)院校畢業(yè)的青年才俊大多不愿投身到基層動(dòng)物疫病防控工作中去。因此在基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，人員流動(dòng)性大，專業(yè)性不強(qiáng)，現(xiàn)有從業(yè)人員缺乏開展動(dòng)物疫病防控工作的積極性和能動(dòng)性，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致基層動(dòng)物疫病防控工作人員普遍技術(shù)水平較低，很難勝任新時(shí)期的動(dòng)物疫病防控工作。

1.4 動(dòng)物防疫技術(shù)手段落后

隨著我國畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)隱患也進(jìn)一步提升，基層動(dòng)物疫病防控需要開展的動(dòng)物免疫種類不斷增加，而一旦畜禽發(fā)病，就需要進(jìn)行專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)診斷。但這樣先進(jìn)的設(shè)備，往往只有市一級(jí)的動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)具備。基層由于經(jīng)費(fèi)不足，面對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫、監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段有限，有時(shí)甚至只能依靠防疫人員的經(jīng)驗(yàn)和感官來進(jìn)行判斷，由于技術(shù)條件的限制，養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶為了節(jié)約成本，當(dāng)疫病發(fā)生時(shí)大多選擇自行購藥醫(yī)治，增加了動(dòng)物疫病流傳的風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物疫病防控的有效性難以得到保障。

2 建立健全基層動(dòng)物疫病防控體系的對(duì)策

2.1 推進(jìn)獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

針對(duì)基層動(dòng)物疫病防控存在的問題，首先要解決的是管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題。建立以公益性為導(dǎo)向，科學(xué)、規(guī)范和高效的基層動(dòng)物防疫體系，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和技術(shù)水平，才能滿足我國動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)實(shí)需要。因此各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和畜牧生產(chǎn)行業(yè)管理剝離，將動(dòng)物防疫行政執(zhí)法和技術(shù)支持分開，將公益性職能與經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)分開，確保基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的工作重心落實(shí)到動(dòng)物防疫環(huán)節(jié)，才能切實(shí)有效的提升動(dòng)物疫病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和控制能力。

2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善動(dòng)物防疫設(shè)施

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層動(dòng)物疫病防控關(guān)系到動(dòng)物產(chǎn)品的安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此，國家和地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)不斷加大動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)，以及動(dòng)物免疫防疫的藥品、疫苗、器材等物資和設(shè)備的采購上給予經(jīng)費(fèi)保障。不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的設(shè)施設(shè)備，完善基層動(dòng)物疫病防控人員的硬件配置，以提高基層動(dòng)物防疫的技術(shù)水平和公共服務(wù)能力。

2.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍建設(shè)力度

針對(duì)基層動(dòng)物疫病防控人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的問題，應(yīng)從編制、待遇和工作條件等方面入手，從穩(wěn)定隊(duì)伍、提高技能和專業(yè)化發(fā)展等三方面出發(fā)，不斷完善基層動(dòng)物疫病防控體系中的人才培養(yǎng)機(jī)制和保障機(jī)制。一是要合理定崗定編，提高人員待遇，使更多優(yōu)秀的人才加入到基層第一線；二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)和技能，通過動(dòng)物疫病防控資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層在職人員的主觀能動(dòng)性，努力提高自身的動(dòng)物疫病防控能力和水平；三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)加入到基層動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍，不斷提高基層動(dòng)物疫病防控的整體技術(shù)水平。

2.4 提高基層動(dòng)物疫病防控科技支撐水平

以科技手段不斷完善動(dòng)物疫病的預(yù)警、防控和監(jiān)督體系，將大數(shù)據(jù)、智能化和信息化等現(xiàn)代科技手段向基層延伸，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，從而提高基層動(dòng)物疫病的疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和快速處置能力。加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控的技術(shù)推廣工作，引導(dǎo)社會(huì)化力量參與進(jìn)來，將最新的防疫技術(shù)應(yīng)用到基層動(dòng)物疫病防控工作中，通過對(duì)基層動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高基層重大動(dòng)物疫病防控的科技支撐水平。