新時期動物衛生監督工作的問題及對策

趙云芳

（臨滄市動物衛生監督所，云南臨滄 677000）

1 臨滄市動物衛生監督管理現狀

1.1 目前存在的問題和原因

1.1.1 監管力量薄弱

臨滄市動物衛生監督機構在設置上分為了市、縣兩級，全體工作人員的數量不足150人。這就意味著這100多人需要承擔臨滄市動物衛生監督管理的所有工作，由于監管對象多而散，動物衛生監管工作任務非常的繁重。

1.1.2 執法隊伍整體素質有待提高

首先，監督執法隊伍的年齡普遍偏高，老齡化問題極為嚴重。大多數的從業者全部都需要奮戰在一線，這就要求基層執法隊伍的身體素質必須過硬，但目前93%的從業者都在40歲以上，在具體的項目執行過程中，很有可能因為身體素質不過硬而影響最終的結果。其次，監督執法隊伍的業務素質普遍不高。隨著時間的發展，政府部門逐漸重視動物衛生監督管理工作質量，針對質量問題，開展了定期的業務培訓，總結崗位上可能遇到的問題，而進行針對性的培訓，從而提高執法隊伍的從業水平。部分從業者往往是通過已有的工作經驗來辦事，問題解決方法不夠科學，同時思考問題的方式也并不縝密，所以執法過程當中出現犯法的現象也十分普遍，這些問題也同樣會影響動物衛生監督執法的公信力。

1.1.3 動物衛生監督執法手段有待提升

動物衛生監督工作涵蓋了陸生動物、水生動物等不同的對象，所以動物衛生監督執法手段也應該針對動物物種的不同而有一定的創新，就目前的發展現狀來看，在具體的執法過程當中，會遇到更加復雜的情況，同時執法的手段還需要進一步的進行創新。但是受到國家財政投入力度、以及執法機構設備、執法創新方法等因素的影響，導致執法過程中，往往是以經驗優先，對于物證等方面的重視程度并不高，執法的科學性和公正性受到了影響。

1.1.4 執法監督工作剛性不足

監管對象對飼養、出售、屠宰、經營運輸動物及動物產品者對《動物防疫法》理解不夠，意識不清，觀念模糊，偷逃防檢疫者非常嚴重。由于沒有相應的實施細則和配套法規，致使基層防檢機關和防檢人員在執行動物及動物產品防檢疫時顯得剛性不足，偷逃防檢疫者沒有得到應有的處罰，也助長了偷逃防檢疫現象的發生，削弱了人們的防檢疫意識，給國家和人民造成嚴重損失。

2 對策與思考

2.1 建立健全動物衛生監督機構

首先，臨滄市應該結合新修訂的《動物防疫法》，在考量自身情況的同時建立動物衛生監督機構，對于鄉鎮一級應該設立相應的機構，同時也應聘請豐富的監督管理員，完善執法監督體系。其次，結合實際情況建立各級動物衛生監督執法隊伍。隊伍的構建是進行動物衛生監督管理工作的基礎，一旦出現人手不足的問題就會導致其與現實工作脫節，為了更好的保障衛生監督執法工作，能夠有效開展，必須針對點線面進行全面覆蓋，有序開展，從而為其執法工作的執行做好前提準備。最后，針對動物衛生監督工作需要做好人才儲備。專業人才的儲備直接決定了該項工作是否具有長久的執行力，這就需要從基層選拔出更多具有實干經驗的人才，另一方面也應該從高校學生中進行人才選拔，通過多方面人才的引進，更好的保障執法工作開展的規范性。

2.2 強化執法隊伍建設，逐步提高員工素質

第一，針對執法隊伍建設問題開展相應的職業道德培訓和勤政廉政培訓。培訓中可以聘請當地的政府官員以及專家學者進行執法和行政廉政培訓，通過培訓的開展，讓人們更好的了解到崗位職責和意識，為農村農業農民有效服務，抵制行業當中的不正風氣。第二，針對衛生監督執法業務進行專項培訓。專項培訓中涵蓋了法律法規培訓，培訓內容當中可以根據《中華人民共和國動物防疫法》等專項法規進行推廣，通過辦案經驗的交流來更好的幫助從業者了解辦案技巧，不斷地提高動物衛生監督執法辦案的水平和素養。第三，結合實際情況落實責任制管理。責任制管理對于執法人員的行為約束具有較強的能力，應制定相應《崗位目標責任考核管理》，將每一環節的責任都落實到具體的人身上，強化個人的崗位職責。

2.3 加大執法投入，保障動物衛生監督執法工作有序進行

首先應該充分認識到臨滄市動物衛生監督所基礎設施的問題，通過基礎設施的改善來更好地完善執法的各種設備鎖例如執法記錄儀等。其次，對于工作當中涉及到的法律文書的樣式格式以及員工的服裝等都進行統一，進一步保證執法人員能夠做好自己崗位工作的事情，對于各種設備儀器會使用會保護，簡單排除故障問題，從而提高自身的辦事效率與質量。

2.4 加大媒體宣傳力度，營造良好的執法環境

利用多重媒介宣傳方式，向普通民眾宣傳動物防疫的法律法規以及危害性等內容，這樣不僅僅能夠更好地提高普通民眾的安全意識，而且還能夠更好的方便衛生監督工作的開展。通過為動物衛生監督工作宣傳并構建良好的形象，讓人們充分認識到動物衛生監督工作的必要性，良好的執法風氣。

3 結語

隨著社會的發展，人們對畜禽產品質量安全的要求越來越高，為此，各級各部門應更加重視動物衛生監督管理工作，增加投入，提高動物衛生監督執法隊伍整體素質，加大動物衛生監督工作監管力度，從而更好地保障畜產品質量安全，維護公共衛生安全。