基層動物衛生監督執法中存在的問題及建議

金 霞

（湖北省武漢市江夏區動物衛生監督所，湖北江夏 430200）

隨著經濟的高速發展，人們的生活條件也有了很大的改善。現在成為主要食品的肉、奶和蛋也是食品安全管理的重要部分。近年來，全國各地也相繼發生了多種流感，這都與公共衛生的不完善息息相關。做好公共衛生的重要內容之一就是對基層動物衛生進行監督執法。

1 存在的相關問題

1.1 法律制度不完善

自2018年1月1日起，新修訂的《動物防疫法》就已經開始實行，但是與之相匹配的地方性法規遲遲沒有制定，修訂版的《動物防疫法》雖然相比較之前的版本更有強制力度，但是執法人員在具體實行過程中還是需要相關細則進行輔助支撐。比如《動物防疫法》中的動物強制免疫義務規定，只是簡單的讓群眾依法履行義務，做好強制免疫的工作，并未具體落實到細節。其中，由于對動物進行疫苗注射，導致了其產蛋量出現下降現象，很多養殖戶也都不大愿意執行強制免疫，從而出現了大量的逃避免疫的現象。

1.2 宣傳流于表面形式

自《動物防疫法》修改后實施，政府對其進行的大規模宣傳也只是在2018年年初開展，人們都還未對新修訂版的內容進行了解和理解，宣傳活動就悄無聲息地停止了。之后的宣傳也只是停留在貼了幾句標語和幾條橫幅上，再也未進行真正的宣傳開展，群眾對新修訂的法律法規也只是知道修改過了，未進行深入地了解，這就更談不上依法履行相關義務了，執法人員進行監督的工作更是難以開展。

1.3 群眾基礎未打牢，缺乏響應

由于前期的宣傳不夠到位，導致大多數群眾對《動物防疫法》并不了解，缺乏基礎性的認知，無法進行自主監督，飼養經營者也存在著不良抵抗情緒，沒有高度自覺的意識。其中，不乏有唯利是圖的經營者利用群眾的不知情和監管部門工作不完善的漏洞，進行法律上的鉆空子，做出對公共安全有危害的事情。

1.4 設備簡陋，難以開展執法工作

由于缺少資金支持，動物衛生監督執法工作缺乏完善的設備支撐。我國的動物食品安全檢測體系還存在著很多問題，尤其是基礎設施的不完善。簡陋的辦公設備，執法裝備的缺乏，缺乏精密的防疫設備，導致檢測結果不正確、出現檢測遺漏的情況。由于目前沒有權威性的數據支撐，違反者對執法人員給出的衛生檢疫結論往往存在著很大的異議，對執法工作造成了很大的困擾，存在著不少關于公共安全的行政復議和行政訴訟案件，也對執法的公正和科學有著重大影響。

1.5 執法人員素質參差不齊

目前的執法隊伍的執法人員都是沒有進行專門培訓的兼職人員，有些更是非法律專業的，由于執法人員的專業素質不太高，導致大多數的執法只是流于形式。比如“瘦肉精”事件，我們從公眾節目能看到他們對公共安全工作和法律的褻瀆，更是對人民群眾的不負責。

2 相關建議

2.1 共同創建法制社會

作為社會主義的法制國家，我國的法律和法規應當有相同的法制性，《動物防疫法》需在全中國進行大力宣傳，國家和地方政府也應該及時出臺相關法律法規，讓群眾對動物檢疫防疫有所了解，增加相關的基礎知識，在執法人員進行社會監督時，積極配合相關人員的執法工作。只有群眾都對《動物防疫法》進行了解，才能共同創造法制社會，響應國家的號召。

2.2 加大宣傳力度

除了通過線下的標語和橫幅對群眾進行宣傳和引導動物衛生監督工作，還應結合傳統媒體和新媒體上對群眾進行宣傳，對群眾進行動物衛生監督工作重要性的科普，加深全社會人員對這項工作的認知，提高動物衛生監督工作的社會影響力。

2.3 執行罰沒分開制度

目前對于不配合工作的單位或個人，大部分執法工作人員對其直接實行罰款措施，這樣會出現處罰難執行的現象。如果實施罰和沒分開的制度，那么就能夠避免不必要的摩擦，執法人員也可以很好的進行執行，違反法律的人員也會收到相應的懲罰。

2.4 升級檢疫設備

加大資金投入，對檢疫設備進行升級，引進先進設備，為基層動物衛生監督的后續工作開展創造良好的物質基礎，提供強大的數據支撐，確保相關的檢疫結論的科學性以及權威性，這也是避免違法者對檢疫結論產生異議的有效措施。

2.5 提高執法人員的素質水平

現有的監督執法人員缺乏專業水平，執法水平處于下游，需要對執法人員進行系統的專業素質的培訓以及實際操作的訓練。執法人員應對《動物免疫法》進行深刻地研讀，對法律中的內容要了然于心。相關部門也應定期舉辦衛生監督工作培訓，提高執法人員的專業素養。在實踐過程中，可以多去其他地方進行優秀方法的學習，結合當地的情況進行實施，還可以請具有高水平高水準的教授對執法人員進行傳道授業。對執法人員的執法水平進行提高，可以有效避免行政訴訟等法律糾紛的發生。

3 結語

共同進行動物產品流通安全的維護，保證城鄉公共安全工程建設，維護人民群眾的合法權益，開展動物產品安全工作，是黨和國家以及人民群眾共同的任務，需要大家一起為完善基層動物監督執法做貢獻。