基層動物防疫工作淺析

陳芳玲

（廣西百色市右江區四塘鎮畜牧獸醫站，廣西百色 533000）

每年在春秋兩季對散養動物進行強制免疫注射，一般是3、4月和9、10月，由動物防疫農民專業合作社開展免疫注射工作，獸醫站進行監督檢查。養殖大戶和規模養殖場的動物防疫工作則由獸醫站專業技術人員監督指導進行自免。

成立了動物防疫專業合作社：

為適應新時期動物防疫管理需要，不斷提高動物防疫管理水平，百色市右江區在認真總結、分析以往基層動物防疫工作經驗的基礎上，立足當前，著眼今后一個時期的基層動物防疫工作，把村級動物防疫員組織起來，成立了具有工商注冊法人資格的動物防疫農民專業合作社。政府與動物防疫專業合作社簽訂勞動合同，購買動物防疫服務。通過動物防疫農民專業合作社，大力提升了動物疫病防控的質量和效率，充分調動了村級動物防疫員在動物防疫工作中的主體作用，減輕了鄉鎮獸醫站直接參與動物免疫注射的壓力，規范了鄉鎮獸醫站履行動物防疫監督職責的行為，使村級動物防疫員管理工作走上了以專業合作社為主體和“以制度管人、以合同管人、以績效頂資”軌道，穩定了村級動物防疫隊伍。

1 基層動物防疫工作存在的問題

（1）百色市右江區畜禽養殖一部分是散養，主要集中在農村，養殖規模小，管理粗放，基層動物防疫人員在實施動物免疫注射時存在點多、面廣、線長的問題，工作任務艱巨。

（2）養殖動態變化快，工作難度加大

由于養殖戶出售和補欄的隨意性大，飼養數量動態變化較快，村級動物防疫員很難及時準確掌握畜禽變化情況，勢必會造成部分新補欄的畜禽漏免。

（3）防疫意識不強，科學免疫執行難以到位

村級動物防疫人員在走村串戶免疫時，碰上一些不愿意執行免疫注射的散養戶，擔心注射疫苗后，影響畜禽生長或擔心對懷孕畜禽注射疫苗造成流產。防疫人員還得花上足夠的時間去宣傳動物疫病免疫注射的重要性，說服農戶接受免疫注射，但往往效果甚微，這便給基層防疫工作的監管帶來了不必要的麻煩。有些中小規模養殖場主一般無能力聘請專業獸醫技術人員，又擔心村級防疫員走街串巷引起疫病傳播而堅持自免，防疫規范執行不到位，效果難以保證。

（4）畜禽免疫副反應補貼不及時

免疫注射發生副反應是難以避免的，由于補償機制落后、補償慢、標準低，導致群眾不滿意，免疫注射積極性不高。

（5）村級防疫隊伍斷層，文化水平、業務素質有待提高

村級防疫員隊伍建設是健全基層動物防疫體系的基礎，村級防疫員是基層動物防疫工作的中堅力量。但一直以來，動物防疫工作即臟又累，社會地位低下，難以吸引人才加入，目前村級防疫員多數為50歲以上的人員，小學或初中學歷，30歲左右的專業人才寥寥無幾，基層防疫隊伍的延續性不強。

（6）動物防疫專業合作社經營管理亂

合作社雖然進行了工商注冊登記，但是合作社的理事會和監事會流于形式，在日常管理工作中不能發揮作用，基本上是理事長一人說了算，內部制度執行有欠缺，導致運作和管理的隨意性大。

2 對策

（1）健全防疫工作機制，制定科學合理的防疫程序

按照“政府保密度，防疫部門保質量”工作機制，定期召開動物防疫工作會議，對動物防疫工作進行全面的安排部署。狠抓動物強制免疫工作，全面落實補免制度，建立健全免疫臺賬，強化監管督查，制定考核制度，保證動物防疫工作落實到位。

在科學合力的范圍內，簡化免疫流程，減輕村級防疫員工作量。如嚴格做好生豬的“三苗兩針”注射，即豬O型口蹄疫、高致病性豬藍耳病+豬瘟同時注射。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，保證免疫效價。

（2）加大宣傳，強化全民防疫意識

政府部門要給予高度重視，將動物防疫工作作為一個重點，履行政府在動物防疫工作中的主導作用。政府應做好宣傳動員工作，形成動物防疫工作齊抓共管的群防群治局面，切實做好動物防疫工作的組織、領導、宣傳，徹底改變獸醫人員“孤軍奮戰”的局面。

（3）籌措資金，及時處理免疫副反應

落實免疫副反應中治療藥物及補償經費，并在最短時間內兌現養殖戶。一方面增進養殖戶與防疫員的關系，另一方面，排除村級動物防疫員后顧之憂，以免影響工作積極性。

（4）加強技術培訓，提高服務技能

定期舉辦培訓班或講座，分層次對村級防疫員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。通過業務培訓、競爭上崗和實行資格準入，提高基層防疫隊伍的整體素質。

（5）引進年輕專業防疫人員

吸引人才的基本是薪資的高低。幫助動物防疫合作社拓展服務內容，增加收入。一是動物防疫合作社除完成業務部門布置的工作任務外，應立足為民，開展疫病診療、飼料獸藥銷售等。二是可以嘗試讓合作社來完成產地檢疫的協檢工作。三是防疫合作社不僅僅服務于散養戶，也可以為規模養殖戶提供有償服務等。通過多種方式增加收入，吸引更多的年輕技術人才加入基層防疫隊伍。

（6）強化動物防疫專業合作社規范化建設

規范合作社內部運作和管理制度，完善并嚴格執行內部運作和管理制度。要嚴格按照章程建議并嚴格執行議事、經營管理、公開和獎懲等制度。

綜上所述，基層動物防疫工作與人們的生命財產息息相關，在具體工作中，必須結合當地實際情況，以及工作中存在的問題，采取有效措施，不斷提高全社會的防疫意識，完善基層動物防疫的管理，加大財政投入，引進專業技術人才，規范合作社建設和管理，切實保障基層動物防疫工作的順利開展。