西寧市畜產品質量監督監測體系調研報告

嚴德青 黑占財

(西寧市動物疫病預防控制中心,青海西寧 810003)

1 全市畜產品質量監督監測體系建設現狀

1.1 動物防疫執法隊伍建設概況

1.1.1 市級：西寧動物衛生監督所與市動物疫病預防控制中心、市畜牧獸醫站、市草原監理站、市漁政管理站合設，五塊牌子一套人馬合署辦公，市屬五個區只設有區農林牧水局。市級站現有編制39人，在職人員39人，為全額撥款的事業單位，隸屬于西寧市農牧和扶貧開發局，均能獨立行使動物防疫監督執法職能。主要實施動物衛生監督管理，動物及動物產品檢疫，動物投入品的監管；動物疫病防控，畜牧業科技推廣、培訓，畜種改良；漁業行政執法；草原行政執法。分別與省動物衛生監督所、省飼料獸藥監察所、省動物疫病預防控制中心、省動物省漁政管理總站、省草原監理站以及區縣農牧局、三縣站所有上下合作關系。

1.1.2 縣級：三縣設農牧局，下設畜牧獸醫站、動物檢疫站和動物衛生監督所，除湟中縣動物檢疫站獨立外，其它兩縣三塊牌子、一套人馬合署辦公。三縣草原監理站獨立設立，其中湟源縣飼料監管由草原站實施、漁政由農業局監管外，其他職能與市級站類同。

1.1.3 鄉鎮級：全市鄉鎮畜牧獸醫站50個，設分站20個，三縣鄉畜牧獸醫站三權歸縣，由縣畜牧獸醫站統一管理，鄉（鎮）、村兩級防疫體系基本健全。全市共有市縣鄉（鎮辦）三級畜牧監督機構63個。其中鄉鎮畜牧獸醫站50個，區站1個，市、縣畜牧獸醫站4個，市、縣檢疫站4個和市縣動物衛生監督所4個，分別與同級畜牧獸醫站合署辦公，共有技術人員537人（研究生2人，大本143人，大專以下336人；高級職稱26人，中級160人，初級職稱220人）。

1.2 全市獸藥飼料產銷企業、養殖企業概況

（1）目前全市有飼料生產企業27家（西寧6家、湟中13家、大通7家、湟源1家），飼料經營企業41家（西寧13家、湟中16家、大通10家、湟源2家）。

（2）全市有養殖企業（戶）2877 家（西寧117 家、湟中2639家、大通67家、湟源54家）。

①養殖中使用的飼料品種為配合飼料，自配料（玉米、小麥、麩皮、豆粕、麻渣、預混料等）。

②養殖類型依次主要為養豬，養雞，肉牛肉羊育肥，奶牛，水產養殖，其它珍禽、野豬養殖。養殖企業（戶）規模在1000頭（只）以上79家，其中：湟中61家、大通9家、湟源7家、西寧2家；500頭（只）以上100家，其中：湟中60家、大通14家、湟源16家、西寧10家；200頭（只）以上306家，其中：湟中237家、大通27家、湟源14家、西寧28家；100頭（只）以上562家，其中：湟中506家、大通7家、湟源13家、西寧36家；50頭（只）以上743家，其中：湟中720家、大通10家、湟源2家、西寧29家；50頭（只）以下1087家，其中：湟中1073家、湟源2家、西寧12家；已經通過認證的為184家其中：湟中57家、大通67家、湟源54家、西寧6家。

③全市共有育肥牛羊企業（戶）109家，其中：湟中44家、大通28家、湟源30家、西寧6家；育肥牛羊總數量33.06萬頭（只），其中，育肥牛8.01萬頭，育肥羊25.05萬只。使用飼料添加劑品種為生長素、磷酸二氫鈣、乳酸鈣、人工鹽、預混料等，成品料多為寧夏銀川康地、正大、江河源、河湟青牧、紅牛、大牧、天地等。

④截至2018年末全市通過獸藥GSP獸藥經營企業達42家，獲得非國家強制免疫生物制品經營企業3家。

1.3 全市飼料、獸藥、畜產品監管機構設置的狀況

1.3.1 全市站所機構人員配置職能情況

（1）市縣動物衛生監督人員編制178人，專職從事飼料、獸藥和畜產品質量安全監管的人員數32人。

（2）文化結構為：大專以上文化27人，中專（高中）文化5人。

（3）年齡結構為：50歲以上4人，35歲至50歲19人，35歲以下9人。

（4）從事監督監測工作時間為：5年以下的15人，5年到10年的8人，10年以上的9人。

1.3.2 監管機構（畜牧站、動物衛生監督所）下設科室及職能

（1）監督科：①查處動物飼養、屠宰及動物產品流通各環節動物和動物產品、畜牧業投入品及漁政管理等各類違法案件；②負責動物防疫、重大動物疫病強制免疫工作的監督、動物及其動物產品的檢疫監督、染疫動物及動物產品無害化處理的監督；③負責動物及其動物產品質量安全的全程監督、監控；負責農業部、省、市級等動物產品質量安全機構對動物的肉、蛋、奶、尿及內臟的抽樣檢測工作。④負責獸藥（飼料）生產、流通、使用和獸醫醫療器械的監督管理等工作。⑤負責動物衛生監督證章標志的管理工作。⑥負責生鮮乳的監管工作。⑦各報檢點的動物、動物產品申報檢疫和人員管理工作。⑧漁政管理工作。

（2）檢疫科：負責市縣區各生豬、牛羊、雞的定點屠宰檢疫工作。

（3）防疫科：負責市區各類動物的疫病防控、監測、檢測、實驗室診斷、重大動物疫病物資貯備、畜種改良、草原保護和防火滅鼠工作。

（4）辦公室：負責收發文件；來信、來訪、來電處理工作；檔案整理等工作。

（5）辦證大廳：負責行政許可辦證、動物及動物產品的申報檢疫出證、超市和商場的動物產品報檢出證。

2 全市飼料、獸藥、畜產品監管監測情況

（1）在全市范圍內組織開展引進畜禽專項整治行動，對引進動物用快速監測法進行抽檢，發現可疑陽性立即采樣送檢。

（2）建立養殖場（戶）定期巡訪制度。對管轄區內各養殖場（戶）在動物的科學養殖，疫病預防及疫情報告、養殖場動物防疫條件審核、養殖檔案的建立健全；投入品的科學應用；動物的安全調運；病死動物的無害化處理等方面進行監管，實行每月不少于1次的巡訪，使監管成為常態化[1]。

（3）采取舉辦培訓班，印發宣傳資料，現場指導等形式，深入養殖場（戶）、養殖小區普及宣傳獸藥、飼料添加劑等養殖投入品的使用知識，指導養殖戶科學、合理使用養殖業投入品。嚴格執行禁用、休藥期等規定，開展相應的技術、信息服務，以確保動物產品質量和安全。

（4）加強畜產品抽檢工作。從2006年開始，積極配合農業部、省獸藥飼料監察所加強對全市畜產品和畜牧業投入品的抽樣檢測工作。

（5）加強對獸藥、飼料及飼料添加劑的監管工作。對轄區內獸藥經營單位每月進行1～2次大規模檢查，對飼料生產企業和經營單位的飼料進行經常性監督檢查，對養殖場自配飼料每季度進行抽樣監測。每年組織培訓與相對人簽訂承諾書和責任書，積極推行信用監管，不斷提高經營、使用者自覺守法意識。

（6）加強畜產品抽檢工作。從2006年開始，積極配合農業部、省獸藥飼料監察所加強對全市畜產品和養殖業投入品的抽樣檢測工作。積極申請資金開展了屠宰場“瘦肉精”快速監測抽檢工作；奶站、奶牛場生鮮乳的常規化驗和三聚氰胺等藥殘采樣送檢工作。

3 飼料、獸藥和畜產品質量安全監督監測和執法中存在的問題

（1）引起畜產品質量安全的主要因素有動物疫病、違禁藥物及添加劑的使用和獸藥殘留，需要對畜產品從源頭到餐桌的全程監管，檢測將為監管執法提供依據保障，因此獸藥飼料檢測檢驗工作今后會愈加繁重。然而目前市縣區沒有專職從事獸藥飼料檢測檢驗機構，動物防疫監督機構現有化驗室受人員設備、技術等因素的限制，只能滿足常規動物疫病監測工作，無法對飼料、獸藥和畜產品質量安全進行監測工作。

（2）因本市飼料、獸藥和畜產品質量安全監督監測工作未納入各級財政預算，監管工作沒有專項經費，僅靠行業主管部門、省級部門所撥經費，以市縣站所當前工作現狀來說，遠不能夠滿足監管工作開展的實際需要。

（3）飼料獸藥經營管理、養殖環節獸藥的使用不盡規范。

（4）獸藥飼料畜產品監管執法人員較少，監管執法裝備和技術不到位，設備缺乏，處罰依據不充分，立案查處力度不大。

（5）市縣獸藥飼料經營企業、使用企業數量多，分布廣，特別是鄉鎮經營企業較多，且經營條件落后，交通不發達，從業人員素質偏低，法律意識薄弱，獸藥飼料監管工作難度較大，對邊遠鄉鎮的監管執法力度不夠。

4 對加強飼料、獸藥和畜產品質量安全監管和執法的建議

（1）加大法律法規宣傳力度，認真組織對新修訂的《飼料及飼料添加劑管理條例》進行宣傳和培訓。強化《獸藥管理條例》等法律法規和相關知識的宣傳，不斷提高廣大經營戶、養殖從業人員的素質，增強經營戶和養殖從業人員依法經營、守法經營意識，自覺遵守國家法律、法規，自覺抵制假售假行為，不為私利而坑農害民，確保養殖業的健康發展和畜產品的質量安全。

（2）省級飼料、獸藥監察機構應加強獸藥飼料市場的監管，定期或不定期地進行監督檢查。每季度進行獸藥、飼料的抽檢，應縮短檢測時間，以便對檢測出的不合格獸藥、飼料及時查處。同時加大對流通環節畜產品、水產品的抽樣監測，為監督執法工作開展提供依據。

（3）爭取將獸藥、飼料生產、經營、使用環節100%納入監管，同時把獸藥飼料質量日常監管與監督抽檢工作結合起來，定期和不定期進行監督檢查，做好痕跡管理工作。開展專項整治，進一步加大違法行為的查處力度，形成獸藥飼料質量監督抽檢的“檢打”聯動機制，強化抽檢結果的利用，做到每檢一批不合格樣品就嚴肅查處，轄區清繳，并在系統內通報，并逐步建立畜產品投入品黑名單和準入制度。

（4）建議上級畜牧獸醫行政主管部門積極爭取項目，盡快為市縣級設置獸藥飼料、畜產品質量檢測機構和監督執法機構，兩機構分設，建立實驗室，配備必要的檢測設備和儀器，開展飼料、獸藥和畜產品的質量檢測工作，填補市縣級無機構空白，以緩解上級部門工作壓力，為飼料獸藥和畜產品質量安全監督執法提供強有力的技術支撐。

（5）加強執法隊伍建設，對獸藥飼料執法監管人員進行相關法律法規及獸藥飼料知識的培訓，增強業務素質，不斷提高行政執法水平和能力。同時加強監管隊伍體系建設，爭取將獸藥飼料監管執法經費納入財政預算，增加人員和經費投入，配備必要的交通工具和辦案設備，做到畜產品及投入品的全程監管。

（6）形成省、市（地）、縣三級聯動機制。從生產、經營、使用等環節加強對獸藥、飼料的監管，堵死假劣獸藥、飼料的生產和銷售源頭。徹底根除假劣獸藥、飼料對畜牧業生產發展和畜產品質量安全的危害。成立專職監測、執法機構，明確責任，建立健全各項規章制度。嚴厲打擊，嚴查重處，制售假劣、違禁獸藥、添加劑的違法行為，構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。