基層動物防疫檢疫體系建設中存在的問題及對策重點探尋

王四清

(衡南縣畜牧局松江動物防疫站,湖南衡南 421134)

1 前言

作為商品瘦肉型生豬養殖示范先進縣，衡南縣每年調出生豬的數量極大，為確保瘦肉型生豬市場的安全穩定，縣委、縣政府時刻把基層動物防疫檢疫作為重點工作來抓，認真貫徹《動物防疫法》等相關法律法規的文件精神，切實抓好本地生豬檢疫防疫工作。從當前生豬養殖行業行情來看，為確保生豬養殖的安全穩定，持續抓好動物疫病防控工作，確保動物疫情防控的穩定有著更為重要的現實意義。文章由此而展開論述，分析當前本縣動物防疫檢疫體系建設中存在的問題，并能對問題逐一找出解決措施，技術性要點以供參考和借鑒。

2 基層動物防疫檢疫體系建設中存在的問題

2.1 基層動物防疫意識淺薄

動物防疫意識淺薄，主要體現在兩大層面。其一，少數部門和領導。對防疫工作不重視，沒有盡相應的責任，無論是防疫機構還是隊伍建設都較滯后，同時沒有給與足夠的經費保障，導致防疫工作舉步維艱。其二，養殖戶主，落后的養殖模式仍在蔓延，人畜混養的局面沒有得到改善。同時，無病不防疫的思想根深蒂固，病死畜無公害處理執行不嚴，隨意丟棄甚至低價賤賣，這些均為病害的流行創造條件。

2.2 動物防疫檢疫執行不嚴

近些年來,為提升基層動物防疫檢疫質量，圍繞著《動物防疫法》的修訂工作已逐步展開。但是，源頭檢疫質量來看不容樂觀，尤其執法不嚴、有法不依的情況最為突出。具體表現在：重視檢疫創收，忽視檢疫重要性，往往走走過場而已，導致檢疫流于形式。個別養殖戶主尤其散養戶，總是想方設法逃避檢疫。在病死畜的處理上，個別經銷商貪圖便宜違法買賣病死畜，忽視病死畜給市場帶來的不安定因素，增加疾病檢疫的難度，加快病害傳播的速度。

2.3 配套防疫設施設備短缺

防疫設施短缺是普遍存在的問題，整體呈現“線斷、網亂、人散”的情況。加上，后期投入不足，個別設備配置不齊，檢疫檢驗“一把剪刀、兩只眼”的局面沒有改觀，導致防疫只重視密度而忽視質量。此外，村級防疫薪酬低，不穩定，對防疫工作的正常開展影響很大。

3 解決問題的對策探析

3.1 做好防疫檢疫宣傳教育工作，增強民眾配合動物防疫的意識

做好基層動物防疫檢疫宣傳教育工作，增強上至領導、下至平民百姓的動物防疫意識，在全社會范圍營造一個配合動物防疫檢疫的氛圍。推進標準化示范化禽畜養殖小區建設，積極推廣先進的畜牧養殖技術，配套健全完善的環境污染治理設施。執行嚴格的動物防疫檢疫制度，加大對檢疫、防疫、獸藥使用、禽畜無公害處理等的監管力度，保證人畜健康，穩定公共衛生安全。

3.2 健全三級防疫檢疫體系，配套完善動物防疫基礎設施

基層動物防疫檢疫工作，是社會公共衛生安全工作中不可缺少的部分，理應囊括到縣鄉村三級防疫的具體工作職責，不能有任何的空白區域。為此，其一，健全完善縣鄉村三級動物防疫網絡體系。縣級成立專門的動物疾病防控中心、動物衛生監督所、動物疾病診斷化驗室等等。鄉鎮成立專門的動物防疫站，形成縣為主體，縣鄉共管的管理體系。村級對應聘用專業的防疫員，以配合做好縣鄉指派防疫工作任務。其二，在三級體系健全完善的基礎，配合防疫站加大基礎設施投入力度。今后，應著力改造“三無站”、“皮包站”的時代，能根據防疫工作任務輕重對防疫站點做好全面技術改造工作。同時，配套獨立的辦公場所、必備的防疫檢疫設施，提升其疾病檢疫監測的質量。其三，配套縣鄉村三級動物防疫冷鏈設施，保證每個鄉鎮有1-2個疫苗冷凍冷藏柜，具體到每個村落防疫員都要配置獨立的疫苗冷藏箱，確保疫苗儲運期間有全覆蓋的冷鏈運送。其四，逐漸加強各級別獸醫實驗室建設能力，做好獸醫實驗室的全面升級改造，配套相應的動物檢疫監測設備，確保動物檢疫有強勁的技術支撐。其五，對應技術改造提升專業隊伍素質，對此，每年縣相關部門都要舉辦動物動物防疫人員專業技術培訓工作，加大專業技術培訓檢測力度，增強防疫檢疫人員的執法能力和專業技術水平。

3.3 完善疫情監測監報機制，全面做好動物疫病防控工作

第一，做好基層動物防疫監管工作。地方獸醫主管部門根據防疫要求，督促規模養殖戶、散戶能按照程序接種防疫，切實做好春秋季防疫工作，做好免疫申報、定期補免等工作，確保全縣常年免疫密度在98%以上。第二，做好基層動物疫病的監測和排查工作。根據往年地方流行病發生情況，針對性組織幾次大規模的疫情排查工作，及時篩查那些隱性的患病疫情。同時，能根據《緊急預案》做好病情的處理，以免病情的擴散和蔓延。第三，做好基層動物防疫工作，落實好動物防疫的相關政策和措施，努力做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保重大動物疫病諸如：口蹄疫、豬瘟、禽流感等等100%的免疫密度，保證接種后有效抗體檢測合格率達70%以上。

3.4 認真做好定點屠宰檢疫工作，能從源頭上加強疫病治理工作

第一，做好屠宰場改造工作。要持續因地制宜、積極穩妥地推進了屠宰場建設改造，先后對個別鄉鎮屠宰場實施了搬遷改造，較好的完成了省市交辦的環保整治任務。第二，對屠宰場實行嚴格的監管，督促全縣范圍內定點屠宰場對肉品質量安全的主體責任制度，建立生豬肉品購銷臺帳，實施質量安全可追溯機制。第三，價格方面要嚴格調控，時常的把肉品指導價格信息發布到鄉鎮或者是相關的屠宰場，市場價格要做到公平，公式制，接收群眾監督。

3.5 加快動物防疫管理體制建設，促使防疫管理逐漸向鄉村基層推進

根據《動物防疫法》的相關要求，本著“穩定、改革、建設、扶持”的原則，加快動物防疫管理體制建設，逐步形成協調統一的動物衛生體系。為此，第一，整合官方獸醫資源，統一到基層動物防疫結構，理順管理體制，明確工作職責。第二，鼓勵官方獸醫承辦禽畜養殖場、飼料加工場，根據實際需要加大補貼力度。第三，重視農村散養戶防疫工作，作為未來發展不可或缺的一部分，應重點落實好散戶疫情檢疫強制登記制度。第四，廣籌資金，鼓勵各方投資建廠，推廣生態標準化養殖，適當給予必要的信貸支撐。

4 體會總結

總之，基層動物防疫檢疫體系建設情況好壞，直接關系到畜牧養殖業的生產質量，關系到民眾增收、社會秩序穩定。今后隨著相應法律法規體系的完善，以及禽畜買賣市場活動的頻繁，基礎動物防疫檢疫工作面臨的壓力將越來越大，相應體系建設的話題還將得到更深一步的探索和實踐。