瀘縣現代農業產業園區建設的思考

劉 燕

(四川省瀘縣農業農村局，四川 瀘縣 646106)

1 前言

近年來，瀘縣緊緊抓住全省創建現代農業產業園區的機遇，立足資源優勢，堅持把現代農業產業園區作為推動鄉村振興和農業現代化發展的“重點工程”，大力推進現代農業產業園區建設，高規格高標準高質量打造一批產業特色鮮明、加工水平高、產業鏈條完善、設施裝備先進、生產方式綠色、品牌影響力大、農村二三產業融合、要素高度聚集、輻射帶動有力的現代農業園區，成為實現鄉村振興產業興旺的堅實基礎和核心載體，為農業農村健康持續發展奠定堅實基礎。

2 發展現狀

近幾年，瀘縣以北部田園綜合體為重點，按照“綠色發展、創新驅動、利益共享、示范引領”的原則，聚力打造方洞產業多樣化優勢區、喻寺現代農業產業融合發展示范區、嘉明智慧農業工程展示區、福集特色產業發展集中區、 玉蟾街道旅游度假鄉村田園景區，集現代農業、創業農業、特色農業、鄉村旅游等融合發展的“一體五區”綜合體。目前，瀘縣現代農業園區基本建成面積3333hm2，打造縣級園區5個，其中重點打造了喻寺譚壩現代農業產業融合示范園區。

喻寺譚壩現代農業產業融合示范園區占地約2000hm2(本次規劃培育面積800hm2，其中核心區面積333hm2)，涉及福集鎮魚目，喻寺鎮譚壩、雷壩、新橋、古橋等5個村。園區以土地制度改革為契機，整合農村集體產權制度、基層供銷社綜合改革、水利綜合改革等，圍繞“一平臺、兩環線、三新村、四基地、五小區”的業態布局，以一二三產融合發展為核心，推進區域“農耕”“農工”“農旅”的產業融合發展建設。目前，園區累計投入資金3.6億元，發展糧油種植533hm2、甜橙種植200hm2、間作蔬菜133hm2、特色水產67hm2，存欄3000頭的生豬寄養場；建成農事體驗區、眾創示范區、康養小區和環湖休閑區、觀光旅游區。實現科學種養循環率85%以上，畜禽糞污綜合利用率、規模化養殖糞污處理設施裝備配套率達到86%，益農社、電商平臺全覆蓋。

3 主要措施

3.1 出臺政策，引導產業園區發展

依據中央省市現代農業園區建設相關文件，陸續出臺了《關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《關于加快瀘縣電子商務發展的意見》《瀘縣扶持發展新型農業經營主體管理辦法》《瀘縣產業發展扶持辦法》《關于現代農業產業融合園區建設的實施意見》《瀘縣現代農業園區建設考評激勵方案》等一系列包含電子商務、新型經營主體培育、用地用電的政策措施，加快推進瀘縣現代農業園區建設，明確提出到2020年成功創建省級園區1個，市級園區2個，縣級園區6個。

3.2 整合項目，完善園區基礎設施建設

瀘縣按照“多元投入、項目捆綁、資金整合、形成規?！钡脑瓌t，積極吸納群眾和社會資金，大力整合現代農業、農業綜合開發、小農水、土地整理等項目，打捆資金，集中投入，全力推進園區基礎設施建設。2018年，縣級園區累計投入項目建設資金9000余萬元，建成高標準農田800hm2，排灌渠98.5km、機耕路47.83km、生產便道75.1km，平整土地533hm2，田間道路暢通率達100%，農田機械作業率達80%以上。

3.3 深化改革，推進園區穩步發展

優先在園區開展農業農村改革，推進園區穩步發展。其中喻寺譚壩現代農業產業融合示范園區成功打造為“三產融合”“城鄉融合”“三社融合”的現代農業園區范本，園區退出宅基地近40hm2，退出戶戶均收益4.2萬元，集體土地收益平均突破100萬元。實現入市33.6hm2，初步解決了產業振興培育“精深加工園”“眾創園”“康養中心”“農業體驗休閑區”等一批新業態的建設用地問題。2018年，園區所在的譚壩村集體股份經濟合作社創收180萬元。

3.4 農旅融合，壯大發展新業態

鼓勵園區成立鄉村旅游管理公司，啟動農產品展銷、開心農場、休閑觀光為一體的農業服務業發展項目。通過創辦經營實體、提供服務，促進鄉村旅游從簡單“吃飯+看風景”到“養生+養心”轉變，舉辦以觀賞、采摘、嘗鮮等農事節氣為主線的活動。2018年，成功舉辦“衣錦鄉情菜花節”荷花節、“云錦山梨花節”“潮河桂圓采摘節”，接待游客20萬人次以上，休閑旅游創收2000萬元。

3.5 培育主體，構建社會化服務體系

喻寺譚壩現代農業產業融合示范園區以瀘縣喻寺鎮譚壩村集體股份經濟合作社、瀘縣粟喻糧油專業合作社、瀘縣綠之源種養殖農民專業合作社等為主體購買拖拉機2臺，履帶式旋耕機5臺，乘座式插秧機3臺，手扶式插秧機6臺，收割機6臺，烘干機4臺。新建800m2機具大棚，打造農業服務平臺，開展耕、種、防、收、烘干、倉儲等環節全程農業社會化服務，帶動小農戶生產與社會化、集約化、規?；袡C結合。2018年，輻射帶動全縣糧食規模化經營面積達到5333hm2以上，集中開展水稻耕種收全程農機農藝深度融合和社會化服務示范。

4 面臨困難與問題

4.1 園區主導產業不突出

現有建設的園區產業種類多，發展同質化，普遍缺乏有特色、有競爭實力的產品。

4.2 園區建設資金短缺

縣級財政收入有限，投入園區建設能力不足，配套服務功能不完善，優惠政策吸引力不明顯，園區招商引資難，洽談的多，落地的寥寥無幾。加之農業行業周期長、風險高，受氣候與自然災害影響較大，造成投資效益低，導致銀行金融部門資金向農業傾斜力度不大，融資困難。

4.3 園區科技力量支撐乏力

園區高水平專業技術人才缺乏，科技研發、成果轉化推廣能力不強，現代裝備、信息化、智能化水平不高，初加工、精深加工、冷鏈物流發展相對滯后，休閑農業、文化創意等新產業新業態培育不夠，產業發展質效不高。

4.4 園區管理與運行機制缺位

園區缺失管理機構，無法對園區內企業的進行管理監督和提供服務。同時現有絕大部分園區都是由政府一手包辦建設起來的，政府資金投入占全部投資的80%以上，企業投資、招商投資、個人投資占比很小，未形成市場化運作機制，嚴重阻礙園區健康發展。

4.5 園區利益聯結機制不完善

園區企業與農民的利益聯結機制還處于初級構建階段，大部分為松散、輻射型關系，聯結不夠緊密，農民參與度不深，增收方式單一。

5 發展對策與建議

5.1 完善規劃，突出園區特色

完善現行園區建設規化，調整園區的發展方向、發展重點。根據現有的花椒、龍眼、中草藥等特色優勢產業基地和產業帶，科學規劃建設一批示范與帶動作用強的現代農業特色產業園區，積極引導企業、農民專合組織加入，通過現代技術的集成和資金的密集投入，合理整合，使全縣現代農業園區基本涵蓋全縣不同類型區域和不同產業，培育區域支柱產業和經濟增長點。從而形成主導產業突出，主體強大、品牌響亮的現代農業園區。

5.2 多元投入，提升園區基礎建設

“多輪驅動”，向上多爭取、向外多引進、向內多挖潛、多渠道籌措、多元化投入機制。通過優惠政策吸引項目區內外、國內外社會資金和企業大戶資金投入園區建設，使企業和新型經營主體成為園區建設的主體。加強與金融部門的聯系，促進銀行、農村信用聯社、各類風險投資公司、貨款擔保中心為園區龍頭企業和經營組織、農戶提供融資服務，建立政府引導、企業帶動、農戶和社會投入建設現代農業園區的多元化投資體系。

5.3 科技創新，推進園區穩步發展

園區建設中后期要加快建立以政府為引導、以企業為主體、市場化動作、產學研相結合、具有地域特色的農業科學技術創新和成果推廣與培訓機制。通過政府引導，積極爭取更多的企業承擔農業科技類項目，使企業成為科技創新的主體。積極與農業技術部門和科研院校對接，簽訂技術委托協議，引進技術人才，建立科技試驗示范和技術培訓基地，促進科技成果轉換，實現產學研有機結合，提升園區產出效益。

5.4 創新機制，助農增效增收

引導鼓勵園區各主體與農戶建立風險共擔、利益均沾的利益聯結和分配機制，構建利益共同體，推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社”“龍頭企業+農戶”等的新型產業化運行模式，采取訂單合同、入股分紅、保底分紅等收益方式，建立互惠互利的共贏機制，形成了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、土地入股掙“紅金”的新模式，直接促進了農民增收、農業增效。

5.5 健全管理機構，提升園區服務能力

成立園區管理委員會，協調各部門和園區的關系，為園區發展提供有效的政策指導，為企業和農戶提供服務。善園區管理政策法規。制定園區管理辦法、園區運行條例、園區招商引資辦法、園區土地流轉辦法等。各地要制定園區指南、園區管理辦法和實施細則，園區試點評審標準及園區綜合評價指標體系等有關管理辦法，用健全的制度保證園區規范、高效地管理和運行。